淮南市生态环境局关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在市委、市政府坚强领导下，淮南市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，严格对标《安徽省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及市委、市政府实施要求，扎实推进法治政府建设各项任务，现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）强化思想引领与组织领导，夯实法治建设根基

压实主体责任。局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入党组重要议事日程，定期研究部署。成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各县（区）生态环境分局、各科室及直属单位主要负责人为成员的法治建设工作专班，下设办公室统筹推进依法治理工作，确保各项任务落地见效。

深化理论学习。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组必修课，健全常态化学法制度，依托党组中心组学习、“三会一课”等载体，专题学习《习近平法治思想》《噪声污染防治法》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等法律法规14次，覆盖习近平法治思想、党内法规、宪法、民法典及生态环保法律法规等核心内容。组织领导干部述法专题会议1次，党组班子成员上党课6次，推动法治理论入脑入心。

提升学法用法实效。组织市局正科级以上44名干部开展宪法法律知识测试，举办2期法治学习教育读书班；参加省厅“周五环保大讲堂”4场、“科长大讲堂”5场；开展排污许可、生态环境损害赔偿、危废规范化管理等环保法律法规与业务培训20班次，全面提升干部政治素养、法律素养和专业能力。

（二）优化机构职能与营商环境，提升依法行政效能

健全依法行政制度体系。严格执行《淮南市生态环境局重大决策事项、规范性文件合法性审查办法（试行）》，编制行政执法事项目录，动态调整权责清单208项（行政许可10项、行政强制18项、行政处罚177项、其他3项）、市级公共服务清单44项、行政权力中介服务清单7项（保留4项、规范3项），并全部挂网公示，确保行政权力运行公开透明。

创新涉企执法监管模式。制定涉企行政检查工作方案及四项清单，20项检查事项纳入市本级“综合查一次”联合检查清单；将159家企业纳入执法正面清单，推行“三书同达”，依法从轻、减轻或免予处罚，全年办理免罚案件14件、免罚金额276.6万元，帮助34家企业完成信用修复。创新“邀约式”执法机制，受理企业邀约申请30份，为21家企业解决问题91个，相关做法被《安徽日报》《安徽法治报》等主流媒体正面报道。深化非现场执法监管，全市223家企业安装自动监控设备317套，81家企业接入环保用电监管平台；全年办理非现场执法案件21件、罚款214.921万元，荣获“2025年安徽省生态环境非现场监管技能竞赛”集体二等奖，2名同志获评“全省先进个人”，司法部涉企执法行动指导组对该项工作给予充分肯定。

优化政务服务与决策机制。推进窗口内部全事项“受理通办”，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，提升审批服务效率。坚持重大决策集体研究，全年局长办公会集体讨论事项42次；强化合法性审查，委托法律顾问全程介入，出具审查意见书16件，确保决策科学、民主、合法。

（三）严格规范公正文明执法，强化执法监督与联动

落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法流程与台账管理，实现阳光执法、全程留痕。全年审核重大行政处罚案件42件，办理听证案件13起、行政复议7起，确保执法决定合法合规。

健全府院、府检联动机制。牵头召开生态环境保护行政执法与刑事司法衔接联席会议，起草《淮南生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，规范案件移送、证据固定等流程，建立联席会议、双向咨询、联合调查等协作机制。全年移交法院强制执行案件16件，办理检察院建议书4件，移送环境违法线索14件，形成生态环境执法司法合力。

提升行政执法队伍能力。组织139名执法人员在法制教育网开展在线学习，11人通过全省行政执法资格认证考试；完成142名执法人员证件年审，合格139名、注销3名。开展行政执法案卷评查，1卷获评全省优秀案卷、1卷获评市级优秀案卷，有效提升执法案卷规范化水平。

二、2025年法治政府建设存在的问题

2025年，我局法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在短板：一是普法宣传方式较为传统，未精准区分不同对象需求，针对性和实效性不足；二是依法行政能力有待提升，法治队伍专业化建设、执法规范化水平仍需加强。三是生态环境损害赔偿工作协同推进力度不足，部分行业主管部门主动性欠缺，联动机制运行不够顺畅。

三、2026年法治政府建设主要安排

2026年是“十五五”开局之年，淮南市生态环境局将坚持问题导向、目标导向，以更高标准推进法治政府建设，重点做好如下工作：

(一)夯实法治思想根基。持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，健全常态化学法机制，通过专题培训、述法评议等形式，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

(二)提升依法行政水平。持续优化营商环境，简化审批流程、压缩审批时限，强化环评服务保障；深化执法能力建设，通过执法大练兵、“邀约式”执法检查、非现场监管技能竞赛等提升执法办案水平；开展全覆盖执法稽查，常态化推进案卷评查与复议诉讼专题研讨，从源头减少行政争议。

(三)强化精准普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法全过程；结合“12.4”“六五环境日”等节点，运用新媒体开展互动式、体验式普法，提升宣传实效；加强企业监督帮扶，助力企业提升生态环境治理法治化水平。

淮南市生态环境局

2026年1月28日