【政策问答】中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发《关于推行生态环境保护专项监督制度的实施方案（试行）》的通知

为提升生态环境保护监管水平，切实打通生态环境保护监管“最后一公里”，2021年9月，我市出台了《关于推行生态环境保护专项监督长制度的实施方案（试行）》（以下简称“实施方案”）。《实施方案》主要有哪些内容？基于什么背景下出台的？主要有哪些特色做法？市生态环境局将对上述问题进行解读。

一、《实施方案》的主要目的是什么？

主要是为了深入贯彻落实习近平生态文明思想，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，建立健全全面覆盖、重点突出、领导有力的体制机制，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，打通生态环境保护和监管“最后一公里”。

二、我市生态环境保护监督长制度计划按照什么时间节点推进？

总体推进进度分为三个阶段：

2021年底前，以田家庵区、潘集区为试点，在试点区域内基本建立区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级环长，以及行政村（社区）、自然村（小区）下设生态环境保护专项监督员（以下简称“环境监督员”）制度体系，明确各级环长职责，确保环长制在试点区内职责基本明确、人员配备到位、经费充分保障、工作开展有序；寿县、凤台县、大通区、谢家集区、八公山区、毛集实验区、淮南经济技术开发区、市高新区（山南新区）作为非试点县区（开发区），不等不靠，提前启动，及早谋划，力争在2021年底前取得初步探索经验，为2022年全面铺开环长制打好坚实基础。

2022年—2023年，在全市范围内建立完善市、县区（开发区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级环长责任体系，明确各级环长责任，与河（湖）长制、林长制有效联动，形成生态环境问题排查监督“一张网”，全市生态环境问题整改工作成效逐步显现。

到2025年，环长制规范高效运行，配套制度较为完善，环境治理各类主体责任全面落实，公众参与积极性全面提升，责任清晰、监督有力、多元参与、良性互动的环境监督体系全面形成，生态环境质量明显改善，人民群众生态福祉显著提升。

三、《实施方案》的主要内容是什么？

主要分为五个部分，第一部分：总体要求，包括指导思想和基本原则；第二部分：工作目标，分三个阶段推进生态环境保护专项监督长制度建设工作；第三部分：组织形式，明确建立健全生态环境保护专项监督长制度体系、分级设立生态环境保护专项监督长、设立环境监督员、设立生态环境保护专项监督长制办公室等组织架构；第四部分：职责任务，明确了环境监督员、各级生态环境保护专项监督长的职责；第五部分：保障措施，从加强组织领导、健全工作机制、接受社会监督、加大奖惩力度、强化督导考核等五个方面进行保障。

四、《实施方案》的主要亮点是什么？

一是着力打通环境监管“最后一公里”。通过设立四级“监督长”和“监督员”，将环境监督基本单元最小化，在农村细化到“自然村”，城区细化到“小区”作为基本单元，进一步保障监管无盲区。二是有效延伸环委会的组织架构体系。生态环境保护专项监督长制与生态环境保护委员会进行衔接，可以进一步扩展生态环境保护工作体系，是生态环境保护委员会组织架构的有效补充。三是建立与湖长制、林长制、河长制的协同关系。注重全方位解决湖长制、林长制、河长制职责之外的人民群众身边的生态环境问题，进一步堵塞生态环境监管的漏洞，形成环境监管一张网。四是全面提升环境问题整改工作的成效。生态环境保护专项监督长制的工作重点是发现、排查、登记、上报、处置、销号这个闭环监管体制，通过及时分类处置生态环境问题，可以进一步提升生态环境问题整改成效。五是打好生态环境问题的人民战争。依靠群众、发动群众，充分调动专职、兼职专项生态环境保护监督员的积极性，发挥社会志愿者和第三方力量的作用，进一步筑牢生态环境治理的人民防线是这个制度创新最大的亮点。