【发布会实录】2022年淮南市生态环境保护综合行政执法工作新闻发布会召开
主题：2022年淮南市生态环境保护综合行政执法工作新闻发布会
时间：2022年11月24日
地点：市新媒体中心
发布人：淮南市生态环境局党组成员、总工程师、三级调研员孙罡
单位：淮南市生态环境局
参会媒体：各省级驻淮媒体和市内各媒体
主持人：
各位新闻界记者朋友，大家好，欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有各省级驻淮媒体和市内各媒体，本场发布会由市新媒体中心进行现场直播。
生态环境执法工作是生态环境保护的基础性工作，是实现高水平保护的有力武器。今天我们邀请到淮南市生态环境局党组成员、总工程师、三级调研员孙罡围绕我市生态环境综合行政执法工作进行发布。本场发布会不设记者提问环节。
下面请市生态环境局党组成员、总工程师、三级调研员孙罡介绍有关情况。
孙罡：
各位媒体朋友们、同志们：大家下午好！非常高兴出席今天的新闻发布会，首先感谢各位媒体朋友、社会各界一直以来对生态环境工作的支持和关心，借此机会，我谨向各位通报一下今年以来我市生态环境综合行政执法工作的开展情况。
一、聚焦主责主业，强化执法监管。
今年以来，我市环境执法工作紧紧围绕年度执法目标和群众诉求，在打击违法、帮扶企业、风险防控等方面持续发力，取得了一定成果。先后组织开展了打击跨省非法转移倾倒危险废物行动、打击危险废物和自动监控环境犯罪“双打”行动、全市砖瓦窑行业专项排查整治、全市饮用水水源地专项排查整治、环境安全隐患排查整治、涉疫医废和污水专项检查、大气监督帮扶专项检查、排污许可证专项检查等一系列专项执法行动，以开展专项执法行动为牵引，以严惩环境违法行为为抓手，以双随机监管、“互联网+监管”等常规性检查为保障，持续为环境优化保驾护航，维护我市良性市场秩序。今年以来，全市共立案查处环境违法案件153件，做出处罚820.471万元，适用配套办法查处案件30件，其中查封扣押19件、移送刑事案件4件，行政拘留7件。
在污染源自动监控执法监管方面，我们开展了打击重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，今年以来共查办涉自动监控类环境违法案件9起，较2021年度同期增加6起。2022年，涉自动监控类案件办理质量和种类有明显提高，已查处自动监控设备不正常运行类案件4起、篡改伪造自动监测数据移送公安机关2起、废气超标排放案件1起、比对监测报告造假1起。
在涉气专项执法监管方面，今年5月至9月，按照生态环境部工作部署，为改善空气质量，提升臭氧污染治理水平，淮南市按要求组织开展了8轮次为期5个月的大气监督帮扶，我市累计出动执法人员441人次（其中，夜间执法43人次，车辆142车次，累计核实生态环境部监督帮扶推送的问题线索95个，完成自选任务18个，任务完成率100%。专项执法以来共累计监督帮扶企业113个，发现问题314个，帮扶指导企业完成整改60个问题，立案查处违法案件4起。
在砖瓦窑整治执法监管方面，共对我市48家砖瓦企业（其中凤台县18家、寿县4家、潘集区10家、谢家集区6家、八公山区2家、大通区4家、毛集实验区4家）开展全覆盖排查，排查出我市部分砖瓦企业存在不同程度的环境问题，包括扬尘污染、自动监控不正常运行和排污许可执行不到位等等，所有检查发现问题均以快查快交的方式，向企业送达《责令改正违法行为决定书》、《整改通知》，交办实施整改。行动开展以来，全市对砖瓦企业环境违法行为已依法立案查处18起，下达《责令改正违法行为决定书》18份，下达《行政处罚决定书》12份，共罚款142.13万元。
另外，我们致力于持续提升环境执法的规范性和专业性。在今年的5月启动了全市执法机构规范创建工作，围绕“执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化”的目标打造过硬队伍，先期选择了寿县为试点并逐步在全市生态环境系统铺开，健全完善了相关执法制度，补充配齐了专业执法装备，提升软硬件综合实力。我们围绕“全年、全员、全过程”练兵的要求，组织开展了队列训练、实操演练、理论竞赛、技能比武等一系列执法培训活动，全面提升队伍的综合素质和依法行政水平，执法规范性大有改观，执法效能提升也取得显著成果。截止10月，在全省生态环境执法大练兵活动计分综合排名中，我市获得全省第2的良好成绩；在全省最近一轮的生态环境执法案卷评查中，我市获得了全省第1名的优异成绩。
二、聚焦关注关切，强化信访办理。
我们始终把群众信访投诉作为发现环境问题线索的“金矿”，在办理群众信访中始终坚持国标与民标相结合，查处与整改相结合，维稳与维权相结合的办信工作思路，以来访必接、接访必办、办访必果的态度认真对待每一起群众投诉。今年以来，全市共受理环境信访件391件，其中市长热线216件、省厅领导下沉接访7件、市级领导批示9件、市信访局转办2件、12369管理平台157件（包括来访来电、举报信、省厅转办等渠道信访件），目前已办结385件，受理率100%、办结率98.5%。具体开展了以下几个方面的工作：
一是不断提质增速，第一时间回应群众关切。持续加强对12345市长热线和12369管理平台的管理工作，坚持“分级负责，归口办理”、“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，保障“信、访、网、电、微”各投诉渠道畅通，做到检查到位、处罚到位、答复到位、解释到位，不断提高信访件的“及时受理率、按期办结率、群众满意率”。目前，我市环境信访件平均办理时长为14.5天，办理周期较2021年缩短了7.7天（2021年为22.2天），在提升信访办理质量方面，生态环境部及省厅信访抽查平均通过率为93%，较去年同期有较大幅度提升，市本级、田家庵、八公山和经开区等多个县区的抽查通过率均为100%。
二是实行领导包案，集中解决突出信访问题。常态化开展领导干部接访下访，继续实行领导接待日制度和首问负责制，落实2022年领导班子带案下访工作方案，重点围绕中央及省级生态环境保护督察交办信访件、12345市长热线、12369管理平台投诉件开展核访。以集中接访、带案下访为抓手，坚持信访第一责任人的带头作用，率先垂范，层层带动，察民情、访民意、解民忧，开展了有针对性的约访下访。目前，市级层面已对26件突出信访、重信重访、积案未化解问题和敏感件开展了领导包案下访，集中解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的环境权益。
聚焦重大信访事项和重复环境信访问题，紧盯久拖不决、久访不息的“骨头案”“钉子案”，形成问题清单，开展集中治理，做到对重信重访问题及时查处、及时回应、跟进研判、整改到位。上半年我市各县区重复信访问题共18家63件次，较去年大幅度下降（2021年为70家351件次）。
三是坚持以人为本，切实为民纾困解惑。牢固树立执法为民的民本思想，坚决处理好生态环境领域人民群众反映强烈、关注密切的民生大事和急难愁盼、息息相关的关键小事，切实解决关系群众切身利益的环境问题，确保能第一时间接访、第一时间介入、第一时间解决。我们要求，听访接访时的语气要亲切自然，调查走访时的态度要平易近人，处理处置的方式要软硬结合，跟踪回访的机制要常态长效，以保护人民群众的环境权益不受侵害为第一宗旨，在办好一件件民生实事中展示铁军形象。
另外，市生态环境局认真贯彻落实部、省关于生态环境违法行为举报奖励的意见办法，优化奖励条件和执行程序，依托市长热线和环保举报管理平台建立健全并实施举报奖励制度，出台了《淮南市环境违法行为有奖举报办法实施细则》。通过多措并举抓信访，全市生态环境系统领域今年以来未出现群体性上访、越级上访、以及敏感热点舆情，顺利完成了重要节点、重大活动期间的信访维稳工作。
三、聚焦隐患隐忧，强化风险防控。
我们牢固树立风险意识和底线思维，以抓常、长抓的态度和细化、实化的措施，扎牢环境安全防护网，不断健全突发环境事件应对工作机制，最大限度控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。具体开展了以下工作：一是牵头组织召开了全市生态环境领域风险防范化解座谈会，切实加强生态环境风险防控，推动生态环境质量持续改善；二是完成淮南市行政区域突发环境事件风险评估报告编制，修订发布《淮南市突发环境事件应急预案》和《淮南市生态环境局突发环境事件应急预案》，持续推进淮河干流“南阳实践”突发环境事件“一河一策一图”响应方案编制；三是与安徽新淮化工工程有限责任公司（安徽省危化应急救援淮南淮化队）签订《突发环境事件应急处置框架协议》，加快补齐政府突发环境事件应急能力短板。四是积极组织开展应急大练兵。谋划“南阳实践”淮河干流饮用水水源地应急演练，提升实地技战术水平和现场处置应变能力。五是强化突发环境事件风险隐患排查与应急预案备案工作，实现辖区政府、环保部门以及关联企业等各类环境应急预案应编尽编、应修皆修、应备全备，截至目前共排查企事业单位345家次，发现问题隐患19个，已完成整改15个；企业突发环境事件应急预案备案188家，较去年同期备案企业数增长了72%。六是开展突发环境事件风险隐患排查。制定了《关于进一步做好突发环境事件风险隐患排查整治工作的通知》，部署环境风险排查整治专项行动。聚焦淮南经开化工园区、淮南潘集化工园区2个化工园区和涉重金属企业、涉危险废物企业、环境风险等级为较大及以上的重点企业，深挖彻查、重点摸排、真督实改，共计检查了企业88家，发现隐患42个，建立了问题清单，逐一对账销号。3月份疫情期间，我局抽调专人组成专班，在10天内完成了淮南市方舱医院涉疫污水处理设施建设。另外，我们紧盯涉疫医疗废物处置和涉疫污水处理工作，目前已检查涉疫场所620家次，发现涉疫医疗废物贮存管理不规范、医废清运不及时等方面问题58个，涉污水消毒不到位、操作不规范等方面问题16个，所有问题均全部交由相关责任单位并落实整改到位。
我们将始终坚持“有事没事当有事准备，大事小事当大事对待”的观念，在全市开展环境风险排查，透彻掌握本系统各环节存在的风险点，重点把握饮用水水源地、危险废弃物、辐射放射源等易发多发领域，建立健全风险清单、问题清单、责任清单，闭环整改，源头防范，并通过实战演练，不断提升我市的综合环境安全应急管控能力，为我市的生态环境质量安全保驾护航。
四、聚焦利企利民，强化执法帮扶。
改进工作作风、优化营商环境是贯穿今年政府工作的一条主轴线，我市环境执法工作牢牢围绕“一改、两为、五做到”的要求，在坚持以严执法为总基调的前提下，将转变工作态度、改进工作作风落实在行动上，开展了一系列为企优环境、送服务活动，寓服务于执法，注重帮扶指导，实现执法力度与温度的有机结合。重点开展了以下方面的工作：一是开展了“送法暖企、送技助企、送策扶企”结对帮扶活动，通过点对点包保送服务，开展企业上门环保“体检”，向企业普及生态环境政策法规，提供解决环境污染和风险问题技术支持，给予稳定绿色长效发展指导建议，为企业解忧纾困，通过帮助企业“主动改进”从而避免“被动违法”，提振发展信心。目前，已开展上门服务240余家次，获得了企业的一致好评。二是开展了信用修复入企宣传活动，主动引导那些已到达公示期限并满足条件的企业进行信用修复。通过现场发放信用修复宣传资料、开展现场咨询“面对面”答疑解惑、进行操作演示“手把手”申报指导、对接信用监管部门等方式，帮助被处罚企业主体重塑环境信用。目前已修复了20余家企业，以实际行动健全了信用监管机制，保护了市场主体信用权益。三是让免罚清单落地见效，结合省生态环境厅第一批和第二批《免罚清单》，对符合免罚条件的企业给予免罚，做到应免尽免。首次产生违法行为、违法行为轻微、未造成恶劣后果并及时整改的可以予以免罚，对于违法行为轻微、整改态度端正、及时恢复影响的企业可以视情予以从轻处罚，对于帮扶对象有特殊困难的经由企业申请可依法依规办理分期或延期缴纳罚款。同时，运用普法教育、劝导示范等非强制性手段，依法慎重使用行政强制“兜底”条款。现已对多家符合条件的企业予以处罚减免。四是深入推进差别式执法，对153家环境监督执法正面清单内企业纳入“双随机、一公开”、信用监管、非现场监管，做到无事不扰。在执法过程中对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类实行相应的监管工作标准，留足发展空间，兼顾质量和安全，坚决杜绝“一刀切”式的粗暴执法行为和“一律关停”“先停再说”等敷衍应对的做法。五是强化运用非现场监督执法方式，依托移动执法、污染源自动监控为抓手，辅以视频监管、无人机、PDA、走航监测及环保信息大数据等手段赋能，全面开展非现场监管，最大化减少对企业生产经营的影响。六是不断规范环境执法全过程行为，围绕现场执法过程规范性、执法方式高效性、执法案卷准确性、执法程序完整性以及执法“三项制度”落实等方面组织开展全市执法效能和队伍建设执法稽查，全面涵养优良作风、提升综合素质、健强岗位能力、提高技战水平，打造生态环保铁军主力军队伍。
下一步，淮南市生态环境局将始终坚持问题导向和目标导向，聚焦污染防治和生态治理主责主业，完善制度体系，创新执法手段，扎牢服务意识，强化能力建设，织密织牢环境执法网格，用心用情维护群企权益，不断推动我市生态环境执法工作取得新突破、新气象，助力我市经济社会高质量发展打造新动能、新优势。
主持人：
感谢发言人的发布。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，散会。
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