【文字解读】淮南市人民政府办公室关于印发淮南市突发环境事件应急预案的通知

2022年5月31日，淮南市人民政府办公室印发《淮南市突发环境事件应急预案》（淮府办秘〔2022〕28号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、制定背景

《淮南市突发环境事件应急预案》（淮府办秘〔2016〕192号）于2016年12月7日由市政府办公室印发，对规范全市突发环境事件应急管理工作发挥了重要作用，但随着全市环境应急管理工作的深入开展，原《预案》已不能适应新形势下突发环境事件应对工作。

一是党和国家提出了新的更高要求。习近平总书记在2018年生态环境保护大会上指出：生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，要有效防范生态环境风险。

二是按照深化机构改革和生态环境保护改革要求，我市生态环境保护管理体制机制已进行了再造重塑。

三是原《预案》也存在可操作性不够强等问题。根据《安徽省突发事件应急预案管理办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发环境事件应急预案》规定，需对原《预案》予以修订。

二、制定意义

（一）能够进一步建立健全我市突发环境事件应对工作机制，提高我市科学有序高效应对突发环境事件的能力，有效防范突发环境事件。《预案》明确了我市成立由分管生态环境工作的副市长任总指挥，市政府分管秘书长和市生态环境局局长任副总指挥，相关部门为成员的淮南市突发环境事件应急指挥部，为建立指挥有序、高效快速和协调统一的环境污染事件应急处置体系提供了依据；进一步规范了突发环境事件应急管理和应急响应程序，提高了应对突发环境事件的能力。通过对突发环境事件的迅速响应和开展有效的应急行动，有效控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）能够及时、有效处置突发环境事件。《预案》是我市预防和处置突发环境事件的规范性文件，一旦发生突发环境事件，可根据《预案》迅速启动相关程序，及时组织应急救援，监测、处置等，最大限度地降低突发环境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

三、起草过程

《安徽省突发环境事件应急预案》经省政府常务会审议通过并印发后，淮南市生态环境局成立预案修订工作小组启动《应急预案》修订工作，在修订过程中，广泛征求市有关部门的意见，经过反复讨论修改，于2021年12月形成了《应急预案》（征求意见稿）并通过专家评审。2022年1月再次征求市直各相关部门意见，根据反馈意见进行了完善，形成《应急预案》（送审稿）。2022年3月报请市政府同意，请市司法局进行合法性审查。2022年4月市司法局出具了《重大行政决策事项合法性审查报告》。2022年5月，经第7次市政府常务会审定，以市政府办公室名义（淮府办秘〔2022〕28号）正式印发实施。

四、工作目标

规范和强化全市突发环境事件的应急处置工作，健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度控制、减轻和消除突发环境事件风险和危害，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

五、主要内容

主要写明了针对大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件等突发环境事件的应急准备及监测预警，其中应急准备主要是强化预案体系、风险防控、应急队伍、应急装备物资建设等工作。

六、创新举措

本《预案》较2016年印发的原《预案》结构更加合理，内容更加精炼，定位更加准确，层级设计更加清晰，职责分工更加明确，“环境”特点更加突出，应急响应流程更加顺畅，指导性、针对性和可操作性也更强。

一是根据机构改革后各单位的职责，重新梳理应急指挥部成员单位及工作职责。同时，进一步明确了现场处置机构各组组成及相应职能。

二是明确了信息报告规定。根据生态环境部、省生态环境厅关于突发事件信息报告要求，明确了信息报告时限、程序及方式。

三是细化了应急响应和终止程序。结合近年来我市应急处置工作实践，进一步细化了应急响应启动和终止程序。

七、保障措施

一是强化日常监管。在日常生态环境保护监管过程中，进一步加大重点企业、重点危险源风险管控监管力度，督促重点企业按照规范制定环境应急预案并备案，定期开展应急演练，杜绝生态环境保护应急事件发生。

二是健全组织机制。压实各个行业危险源管控主体责任，建立管理制度，加强人员培训，完善环境应急物资配备，提高环境应急管理水平。

三是对照《淮南市突发环境事件应急预案》，明确我市突发环境事件应急工作要求，推进各级修订完善相关专项应急预案和部门应急预案，建立健全突发环境事件应急管理体系，进一步提升突发环境事件应急能力。

八、政策咨询渠道

解读机关：淮南市生态环境局

解读科室：淮南市生态环境局执法支队

解 读 人：郑静雅

联系方式：2673389