【工作总结和谋划】水生态环境科2024年度工作开展情况及2025年工作谋划

一、年度目标完成情况

2024年，全市8个国家考核地表水断面水质均值连续三年全部达标。新城口、石头埠等断面水质均值达到Ⅱ类；焦岗湖、白洋淀渡口、瓦埠湖、西淝河闸下、五里闸等断面水质均值达到Ⅲ类；高塘湖断面水质均值Ⅳ类。11个省级考核地表水断面水质均值连续两年全部达标。丁家沟河口断面水质达到Ⅱ类；架河入淮口、泥河入淮口、便民沟焦岗闸、永幸沟入淮口、窑口大桥、平山口水厂、安丰塘、袁庄水厂、东部城区水源地、凤台水厂等断面水质均值达到Ⅲ类。“十四五”以来，东部城区水源地、袁庄水厂、东淝河饮用水水源地、凤台水厂、毛集社会发展综合实验区饮用水水源地等5个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，全市39个万人千吨乡镇级饮用水水源地水质达标率100%。谋划总投资4亿元，6个水污染治理项目入中央资金储备库，获批1.13亿元中央资金支持。

二、重点工作推进情况

（一）紧盯目标任务，强力推进水污染防治

一是一体化推进地表水断面水质改善。严格落实4个断面水质稳定方案和1个断面水质提升方案要求，围绕引江济淮输水干线和高塘湖、瓦埠湖和焦岗湖等3个主要湖泊，明确工作目标、具体工作任务、工作举措和重点工程，不断在精准治污、科学治污上下大功夫，确保全年国、省控断面水质稳定达标。二是扎实推进入河排污口分类整治。制定出台《淮南市淮河干流及主要支流入河（湖）排污口分类整治工作方案》（淮环委办〔2024〕30号），明确各类型排污口整治责任主体、主管部门、整改时限和要求，压实各部门责任，确保分类整治工作有序进行。三是关注重点工作加快补齐短板。在全面调度全市污水处理新、改、扩建项目、管网改造项目等现有基础上，深挖规模畜禽养殖粪污治理、农村生活污水治理工程项目申报水污染物总量减排空间。2024年共申报污水处理设施新改扩建、管网建设改造、规模畜禽养殖粪污治理及资源化利用、再生水循环利用等31个减排工程项目，化学需氧量减排量4661余吨。

（二）聚焦重点攻坚，实施“五大”专项行动。

一是持续推进污水直排入河问题整治专项行动。联合市住建局、市水利局对全市重要河流湖泊开展排查，按照受纳水体-排口-排污通道-污染源进行溯源，查明污水直排原因，共通报污水直排入河问题63个，交办各县区政府、园区管委会，系统调度相关县区进行整改，并组织开展重点问题“回头看”工作，标本兼治推进问题整治，确保整改落实有力，截至目前63个问题已全部整改完成。二是全面开展入河排污口排查整治专项行动。围绕我市淮河干流、茨淮新河、泥河、西淝河、窑河、架河、东淝河(瓦埠湖)、永幸河、淠河、大涧沟、正南洼抽排水渠+正南退水渠、焦岗湖、高塘湖等13个河湖开展排查，共排查入河排污口1946个，经清单梳理、分类，确定保留1401个入河排污口，建立“一口一档”，制定分类整治措施及排放标准。实施入河排污口规范化建设项目，投入17.85万元开展全市823个大中型灌区排口标志牌规范化立牌工作；成功申报中央水污染防治资金实施淮南市淮河流域入河排污口规范化建设项目，申请中央资金2387.72万元建设淮南市重点河湖入河排污口管理系统。三是持之以恒做好汛期水风险防控专项行动。组织编制汛期水质监测预警方案，重点围绕跨市断面和国控断面，特别是汛期水质容易出现下降断面、重要闸坝、县级及以上集中式地表水饮用水水源地等，设置重点监控断面，合理布设一般监控断面，建立流域重点断面水质监测预警一张图。印发《关于加强汛期强降水环境风险防控工作的紧急通知》（淮环通〔2024〕37号），扎实做好汛期水质稳定工作，实施精细化管控，依据国、省控断面历年来汛期水质数据建立重点关注清单，明确责任单位。与水利部门建立联动机制，及时沟通闸坝开启情况，做好应急联动，避免汛期开闸后水质明显恶化及发生突发水污染事件，守住水环境质量安全底线。四是组织开展工业园区水污染防治专项行动。根据长江经济带工业园区水污染整治专项行动工作方案，督促园区管理机构加强雨污管网和污水集中处理设施运行维护，保障污水全收集、全处理，按照“一园一策”的原则，针对存在的污水收集处理问题推进整改，自查发现的7个问题已全部整改完成，推动煤化工、八公山豆腐产业园等园区污水集中处理设施实现稳定运行，做到园区污水全收集，达标排放。五是协同推进城市建成区黑臭水体排查专项行动。联合市住建局组建联合检查组对城市水环境综合治理情况进行督查，发现的77个问题交办各区人民政府、园区管委会推进整改。会同市住建局印发《关于进一步开展城市建成区黑臭水体排查工作的通知》（淮建设施联〔2024〕83号），全面开展城市黑臭水体再排查再识别，准确掌握城市建成区黑臭水体及返黑返臭情况，推动城市黑臭水体全面消除。

（三）坚持统筹部署，全面提升水环境管理能力

一是多渠道争取水环境保护资金投入。积极申报中央水污染防治专项资金项目，完善生态修复体系，因地制宜开展流域生态修复工程，解决水污染顽疾。今年获得中央水污染防治资金支持项目2个，分别是支持5450万元的淮南市大通区高塘湖西部水系生态修复工程项目和支持5856万元的淮河流域（淮南经开区)高塘湖流域水系生态修复工程。另有组织申报的淮南市田家庵区淮河沿岸河湖水生态修复项目、寿县瓦埠湖沿岸水源地保护区环境整治项目、寿县东淝河流域上游水环境综合治理及生态修复工程、淮南市淮河流域入河排污口规范化建设项目、焦岗湖东南部生态修复工程等5个项目共申请中央资金3.19余亿元，全部通过生态环境部专家审核。二是逐步完善地表水断面生态补偿方案。按照“谁超标、谁赔付，谁保护、谁收益”原则，修订《淮南市地表水断面生态补偿暂行办法》，会同市财政局印发实施了《淮南市地表水断面生态补偿办法》（淮环通〔2024〕14号）。通过建立全市月度补偿和年度补偿相结合的地表水断面生态补偿机制，进一步激励和约束县区人民政府对本行政区域国、省控断面水环境质量的管理职责，强化水环境目标管理，助推水生态环境不断改善。三是初步建立水环境问题巡查工作机制。组建专职水环境问题巡查队伍4人，保障专人专车，今年以来对全市重点河流湖泊及城镇生活源、农业面源、工业源等入河污染源进行巡查100余次，查找影响水质的工业企业、工业园区、城镇污水处理设施、水产养殖、畜禽养殖、农田退水等污染来源，查明问题原因，建立问题清单，纳入市突出环境问题视频专题片上报主要领导和整改办，系统调度相关县区进行整改。同时每日安排专人盯控国控站点水质数据，梳理每日数据走势，对异常数据及时分析原因，通过淮南市水污染防治微信群累计发布水站监测数据异常报告239份，提醒各县区及时采取有针对性的措施。

三、存在的突出问题和不足

（一）部分工作推进难度大

一是饮用水水源地监管仍存在较大风险隐患，水源地保护区内群众钓鱼、放牧等行为屡禁不止，保护区隔离防护措施、界标和交通警示标志破损缺失现象时有发生。二是入河排污口常态化监管难度大，部分排污口存在周边环境脏乱差以及水体存在垃圾和漂浮物的现象；重点排污口规范化建设需安装视频监控设备和水量水质在线监测系统，建设资金缺口大。三是联防联控机制不健全严重影响国、省控断面水质稳定达标，我市省控安丰塘断面来水淠东干渠水质常年在Ⅳ类水，对安丰塘作为湖泊和饮用水水源地考核难度增大。高塘湖作为淮南、滁州共考断面，我市已实施“以鱼净水”系统工程治理所辖湖区水质，而滁州凤阳、定远境内仍存在大量围网养殖现象，造成湖区总体水质难以改善。

（二）个别断面水质稳定达标形势不容乐观

一是农业面源污染治理不到位，化肥、农药使用量大；畜禽养殖污染处理设施利用率低，养殖废水污染日趋严重，虽然全市国、省考断面年度均值全部达标，焦岗湖、高塘湖、架河入淮口、泥河入淮口等断面年内仍出现多次月度超标现象。二是汛期全市水环境质量明显下降，特别是淮河支流断面旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”等问题突出，部分地区环境基础设施存在明显短板，秸秆抛洒、堆放在河流堤岸及坑塘沟渠，汛期水质明显恶化。三是自引江济淮工程通航后，我市沿线瓦埠湖、东淝河白洋淀渡口等国控断面水质急剧恶化，水质由稳定优良变为Ⅳ类，一旦水环境管控力度稍有松懈，极有可能导致年度水质均值超标。

（三）水污染防治能力建设不足

一是水环境智能化监管存在短板。目前我市对国、省控断面水质数据盯控仍以人工为主，暂未实现智能化，断面水质变化预警-排查-溯源-整治闭环管理工作调度机制时效性难以保障。二是水生态环境保护力量有待加强。市县两级水污染防治人员、装备、专业技术能力薄弱，在发现并解决突出水环境问题方面缺乏科学指导三是水环境治理资金项目进度缓慢。由于地方财力困难，资金配套保障不足，导致部分项目即使获得中央水污染防治资金支持也没有按照项目申报方向和申报要求执行，影响项目实施进度和资金支付进度。

四、2025年工作谋划

（一）精准施策，全面发力完成各项重点工作任务

严格落实全市入河排污口“一口一策”分类整治工作方案，构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局，建立健全部门协同配合和信息共享长效机制，推动2025年底前全面完成入河排污口整治任务。全面梳理统计全市污水处理新、改、扩建项目、管网改造项目、规模畜禽养殖粪污治理及资源化利用等方面的水污染物总量减排量，努力完成省厅制定下达的淮南市“十四五”化学需氧量减排目标10809吨。

（二）精准管控，进一步加大水污染防治力度

重点攻坚焦岗湖、高塘湖、东淝河（瓦埠湖）等河湖断面，认真研判考核断面达标形势，紧盯断面水质变化，按日分析、预警水质达标情况，为县区及有关部门落实落细管控措施、减少污染排放提供数据支撑，严密防范水质持续下降。以月保季、以季保年，确保2025年全市8个国控、11个省控断面年度均值全部达标。

（三）精准治理，统筹防范化解水环境领域风险隐患

持续提升饮用水水源地规范化管理水平，以万人千吨乡镇级饮用水水源地为重点，根据需要动态划定和调整集中式饮用水水源保护区。围绕“划、立、治”工作要求，修复完善各级水源地保护区标识标牌和隔离防护措施，持续做好保护区环境问题综合整治，全力保障城乡居民饮水安全。继续壮大专职水环境问题巡查队伍，在现有巡查人员基础上，引进第三方水治理专业技术团队，及时提供有针对性的措施，为政府及各级生态环境部门决策提供科学支撑，着力防范化解淮河干流及全市河流湖泊可能出现的各类水生态环境问题。

（四）精准发力，加快补齐水环境监管建设短板

建立重点河湖入河排污口管理平台，实现重点入河排污口水质水量实时监控、周边环境实时显示，监管预警“零时差”，逐步形成“权责清晰、监控到位、管理规范”的入河排污口监管体系。建立健全市、县两级水质自动监测体系，织密监测预警网络，在继续实施淮南市水环境目标管控决策系统项目基础上，针对重点流域、水系、饮用水源地等，开展画像分析，引入模型对重点水域段进行水质预测预警，实现更加精细化的市县两级联动水环境目标管控决策支撑体系。