【计划总结】淮南市生态环境局2025年工作总结及2026年工作谋划

一、2025年环境状况及目标完成情况

2025年，全市上下坚持以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，生态环境质量持续改善，污染防治攻坚取得新的成效，顺利完成省下达的生态环境保护各项目标任务。

大气方面，空气质量创有监测记录以来最优，2025年，全市空气质量综合指数3.63，居皖北第1位；同比改善6.2%，改善幅度居全省第3位。PM_2.5平均浓度37.1微克/立方米，居皖北第2位；同比改善7.4%，改善幅度居全省第2位；在完成省下达的39微克/立方米约束性指标的基础上，再次完成去年年底省下达的37.7微克/立方米的力争指标。优良天数比例82.2%，居皖北第1位；同比改善4.9个百分点，改善幅度居全省第2位；优良天数首次达到300天，在全省提前32天率先完成优良率目标。水环境方面，全市8个国家考核地表水断面水质达标率100%、优良率87.5%，11个省级考核地表水断面水质达标率、优良率均为100%。5个县级及以上集中式饮用水水源地、31个万人千吨乡镇级饮用水水源地水质达标率稳定100%，顺利完成水环境省考下达的各项指标任务。土壤环境方面，全市受污染耕地安全利用率为95%，重点建设用地安全利用率100%，土壤环境风险得到有效管控。声环境方面，声环境功能区夜间达标率91.7%，居全省第2位。

二、主要工作成效

（一）污染防治成果显著。持续打好蓝天保卫战，市生态环境局在2025年重大活动空气质量保障工作中表现突出受到生态环境部表彰。成功入选全国首批美丽蓝天建设名单。推动重点行业深度治理，11家电厂完成高效烟气净化技术运用；新集一矿在全省率先开展煤矿回风治理，颗粒物排放下降80%以上。探索氨排放控制，与大气所合作启动PM_2.5关键前体物深度治理。在全省率先开展煤炭、火电、生物质和垃圾发电深度治理，2家企业成功“创A”；47家砖瓦窑企业完成湿电除尘改造，实现脱硫工艺优化升级。加大精准帮扶力度，依托环境监测总站，对12家企业诊断帮扶问题156个；开展低效失效帮扶230家次，形成帮扶建议901条；对空气恶化或污染较高的县区，开展“灭泡”行动，排查污染源1677个，整改问题262个。突出抓好秋冬季空气质量改善攻坚行动，狠抓“五控”整治，全面落实秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃禁放。持续打好碧水保卫战。聚焦入河排污口管理，开展入河排污口污水直排问题整治“回头看”，自查整改问题13个；持续开展规范化整治行动，重点流域入河排污口整治完成率100%。聚焦汛期水风险防控，围绕工业园区污水处理、国省控断面周边污染源、城市建成区入河排污口等关键环节，整改水环境风险隐患23个。启动实施城区污水治理三年行动，整治污水管网116公里，新建39公里，全市生活污水处理厂平均进水BOD浓度为81.78毫克/升，同比提升26.79%；生活污水集中收集率为66.29%，同比提升15.79个百分点。持续打好净土保卫战。开展煤系固废全链条排查整治，对全市煤矿的煤矸石产量、流向、处置、管理等基本情况进行摸底，对766家煤系固废处置单位开展核查。中石化淮南油库及舜耕加油站通过综合评审验收，全市首个“无废细胞”成功落地。加强土壤和地下水污染整治，督促29家土壤污染重点监管单位、163家加油站开展地下储罐防渗漏自查。开展化工园区地下水专项整治，推动2家地下水超标企业，落实污染风险管控措施。对193座集中式污水处理设施进行全面排查。完成农村环境综合整治30个、生活污水治理66个、黑臭水体治理82条，农村生活污水治理（管控）率达到50.49%。

（二）突出环境问题整改卓有成效。一是扎实开展“回头看”。与市纪委监委、市委督查考核办加强联合督办，对第三轮中央环保督察转办信访件及整改情况现场复核214件次，整改“回头看”220件次，对整改反弹、整改不彻底的63个问题重新交办，将部分突出问题列入警示片进行披露。二是坚持不懈“常态查”。2025年排查群众身边生态环境问题638个，排查数量排在全省前列，并实现动态清零。开展全市生态环境问题排查整治行动，坚持存量和增量问题一起抓，建立了全市生态环境“一本账”问题676个，其中自排查问题514个，已完成414个，剩余问题已采取措施、序时整改。三是盯紧盯牢“重点改”。紧盯省大气专项督察反馈问题整改，已序时完成10件反馈问题整改，下剩28件正有序推进；交办信访件125件，已办结124件，剩余1件在整改时限内序时推进。

（三）减污降碳协同增效。出台《减污降碳协同创新标杆企业和标杆项目培育和创建工作指导意见》，对潜力企业重点培育、树立标杆。列入全市减污降碳协同创新重点项目清单40个，投资总额480.72亿元。开展美丽城市建设本底评估，申报国家美丽城市建设试点。深化“绿色贷款”“绿色税费标签”，为1447家企业兑现税收减免优惠9.85亿元。市工商银行率先完成全市第一笔企业排污权抵押贷款业务试点。完成全市首笔排污权交易，满足企业排污需求。我市减污降碳协同创新工作在全省环保大会上作交流发言，经验做法在安徽电视台作专题报道，在国家级刊物《世界环境》上刊发；“煤化工产业循环化发展”成功入选安徽省第二批减污降碳协同增效典型案例；生态环境部环境与经济政策研究中心赴我市开展减污降碳专题调研。

（四）环境管理成效明显。建立检讨表态、电视曝光、府检联动、线索移交、铁拳治污等大气治理“五项机制”，PM_2.5浓度改善幅度倒数的后3位县区公开检讨表态，加强与纪检、检察、公安、审计机关协同联动，办理检察院建议书4件，向检察院移送线索14个，移交法院强制执行案件16件。执法能力持续提升，在2025年全省生态环境非现场监管技能竞赛中，我市首次荣获“二等奖”；在全省行政执法案卷评查中，生态环境领域行政执法案卷获评全省优秀。加强非现场执法监管，污染源用电监控平台完成91家企业、359个点位的接入工作，发挥在线监测、卫星遥感、无人机巡查等现代科技手段，提高监管精准性和时效性。开展规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动，抽查涉企案卷230余件，纠治案卷问题2个、执法规范问题3个。生态、应急、交通、消防等部门，联合建立突发环境事件信息共享机制。完善市级应急物资信息库，开展环境安全隐患排查395家次，排查整治隐患问题151个。省突发环境实战演练在煤化工园区成功举行。重视信访矛盾化解，严格落实领导带案下访，推动12家64件积案实现动态清零，办理信访件834件。

（五）服务发展优质高效。2025年执法和应急工作在全省环保工作大会上作经验交流。2025年全市生态环境领域实现固定资产投资19.08亿元，上拉全市固投1.2个百分点；投资增幅110.5%，增幅全省第1。优化为企服务，围绕“批、建、管、验”，制订《建设项目全流程监管服务工作流程》，为企业提供事前集成辅导、事中跟踪协调、事后助企纾困等全方位服务，对35个重大项目提供环评服务，对将开工的48个项目开展跟踪调度，确保项目早落地、快落地。在全市组织开展“邀约惠企・‘淮’抱生态”邀约式环保体检活动，组建环保专业团队，对21家企业进行体检帮扶，并形成“体检报告”，帮助解决实际问题91个，实现对企业的“一对一”精准服务。创新推行“每月一题”工作机制，坚持每月选取一个群众关切关注、制约企业发展的生态环境难题，精准为企业定制一揽子解决方案，有效化解11家企业的89件次异味投诉问题。会同4家市直部门联合出台《新开办餐饮店靠前服务工作指引》，从源头选址上防范餐饮油烟问题。全年整治餐饮油烟、恶臭、噪声、道路扬尘扰民等问题8129个，投诉举报量下降幅度居全省第2位。创新开设每周“科长大讲堂”，推动干部上台讲业务、讲政策、讲经验，以讲促学、以学促干，服务发展的素质能力不断提升。

三、存在的问题

一是结构性污染问题依然突出。以煤电化为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构导致的结构性污染问题短期难以改变，污染排放总量居高不下。二是水环境治理存在短板。高塘湖水质还未达到Ⅲ类标准，焦岗湖断面稳定达标仍有难度。部分河道如东淝河以及瓦埠湖、焦岗湖入湖支流枯水期自净能力不高，湿地生态功能需要持续提升。三是农村环境治理依然薄弱。全市农村生活污水治理率仅50.49%，污水处理设施稳定运行率仅60.3%。农村生活垃圾、面源污染、畜禽养殖等问题突出，农村黑臭水体返黑返臭现象依然存在。四是生态环境修复压力较大。煤炭开采企业“三废”排放量大，煤系固废环境问题依然突出，综合利用率不高，采煤沉陷区综合治理任务艰巨。五是环保设施欠账较多。老旧城区市政管网老化，雨污管网存在错接混接，城镇污水收集率和进水浓度偏低，部分工业集聚区污水集中收集和处理设施建设存在短板，等等。

四、2026年工作谋划

一是在污染防治上狠下功夫。全面启动美丽蓝天项目，制订实施方案，成立美丽蓝天建设专班，深化工业、移动、面源治理，大力支持新能源的清洁能源替代，推进空气质量持续改善。完成323个入河排污口规范化建设，推进瓦埠湖沿岸水源地保护区环境整治项目。二是在项目谋划实施上狠下功夫。坚持问题导向、目标导向，抢抓政策机遇，千方百计谋划项目；规范项目建设，实行项目全链条管理，定期梳理、调度、分析，确保项目按计划高效推进。三是在减污降碳协同创新上狠下功夫。全面总结评估减污降碳协同创新试点成效，拟订具体实施计划，强化调度推进，深入挖掘典型案例，力争形成一套相对完善的减污降碳协同创新管理机制、模式路径和政策举措。四是在产业培育和服务上狠下功夫。持续抓好新能源和环保产业“双招双引”，支持气象环保装备产业园加快发展。常态化开展“环保体检”行动；在项目建设的全过程环保服务上，持续改进，优化提升。五是在突出环境问题整改上狠下功夫。分类推进重点领域生态环境治理攻坚行动，细化方案，制定清单，集中开展生态环境问题大起底大排查，坚持专题部署，定期调度，推动整改。完善责任包保、调度推进、监督检查、通报曝光、约谈问责等突出环境问题整改机制，每季度开展“回头看”，实行“提前2个月申请验收、提前1个月销号”制度，清单推进，闭环落实，高质量完成环境问题整改。六是在环保为民上狠下功夫。持续开展带案下访，精准化解重访积案问题；抓实抓好“每月一题”活动，持续深化“四整治一保障”行动；高质量完成民生实事中20条黑臭水体治理任务。七是在能力提升上狠下功夫。加强应急响应能力建设，提升重污染天气应对水平。持续开展“科长大讲堂”，提升干部队伍素质。完善信息化监管平台，持续提升非现场执法能力。