中共淮南市委办公室淮南市人民政府办公室印发《关于推行生态环境保护专项监督长制度的实施方案（试行）》的通知

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位：

《关于推行生态环境保护专项监督长制度的实施方案（试行）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共淮南市委办公室

淮南市人民政府办公室

 2021年8月31日

关于推行生态环境保护专项监督长

制度的实施方案（试行）

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，打通生态环境保护和监管“最后一公里”，建立健全以生态环境保护专项监督长（以下简称“环长”）为“点”，以河（湖）长、林长等为“线”，以各级党委和政府为“面”，全面覆盖、重点突出、领导有力的体制机制，加快形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的环境监督格局，现就建立生态环境保护专项监督长制度（以下简称“环长制”），提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，以完善生态环境保护职能监督、督查监督和专项监督等监督体系为目标，以解决河（湖）长、林长职责以外的群众身边生态环境问题为重点，不断完善基层生态环境保护监督体系，持续改善生态环境质量，为加快建设新阶段现代化美好淮南提供坚实的环境支撑。

（二）基本原则

——坚持依法依规。依法推进环长制建设，在法律法规规定范围内行使职权，做到于法有据、合法合规。

——坚持问题导向。以突出生态环境问题整改为牵引，构建全方位、全领域、全时段属地问题发现机制，压实生态环境监管责任，持续改善生态环境质量。

——坚持专群结合。以专带群、依靠群众，深入开展各种形式的群防群治活动，提高发现问题能力，筑牢生态环境治理的“人民防线”。

——坚持人技同防。充分发挥环境监督员、监督长“探头”作用，大力推进生态环境保护数字化监管平台建设，提升监管信息化水平，构建人防和技防相结合的监督体系。

——坚持闭环管理。落实发现、排查、登记、上报、处置、验收、销号闭环管理机制，确保责任明确、无缝衔接。

——坚持立行立改。及时处置生态环境问题，一般性的立即整改，较为突出的列入整改清单，明确整改任务、时限、标准、责任，确保改彻底、改到位。

二、工作目标

2021年底前，以田家庵区、潘集区为试点，在试点区域内基本建立区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级环长，以及行政村（社区）、自然村（小区）下设生态环境保护专项监督员（以下简称“环境监督员”）制度体系，明确各级环长职责，确保环长制在试点区内职责基本明确、人员配备到位、经费充分保障、工作开展有序；寿县、凤台县、大通区、谢家集区、八公山区、毛集实验区、淮南经济技术开发区、市高新区（山南新区）作为非试点县区（开发区），不等不靠，提前启动，及早谋划，力争在2021年底前取得初步探索经验，为2022年全面铺开环长制打好坚实基础。

2022年—2023年，在全市范围内建立完善市、县区（开发区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级环长责任体系，明确各级环长责任，与河（湖）长制、林长制有效联动，形成生态环境问题排查监督“一张网”，全市生态环境问题整改工作成效逐步显现。

到2025年，环长制规范高效运行，配套制度较为完善，环境治理各类主体责任全面落实，公众参与积极性全面提升，责任清晰、监督有力、多元参与、良性互动的环境监督体系全面形成，生态环境质量明显改善，人民群众生态福祉显著提升。

三、组织形式

（一）建立健全环长体系

按照“一张网、双监督、四层级、全要素”的基础架构，建立全市环长制体系。

一张网——以自然村、城市小区为基础网格，以环长、环境监督员协同联动，建立一张“横向到边、纵向到底，条块结合、区域协作”的环保监督责任网、行动网和落实网。

双监督——全面压实属地监督和行业监督责任，建立以党政领导负责制和行业监管责任制为核心的协同监督机制。

四层级——建立四个层级环境监督机制，市、县区（开发区）、乡镇（街道）、行政村（社区）分级设立环长，行政村（社区）、自然村（小区）内设环境监督员。

全要素——聚焦深入打好污染防治攻坚战，将大气、水、土壤、固废等生态环境全要素纳入环境专项监督工作任务，实行全覆盖、全监督，推动污染防治攻坚战取得实效。

（二）分级设立环长

建立市、县区（开发区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级环长责任体系。

市级环长：市级设立总环长、副总环长和包联环长。总环长由市委、市政府主要负责同志担任；副总环长由市政府常务副市长、分管生态环境工作副市长担任；包联环长由市级领导同志担任，包联县区（开发区），负责该区域的生态环境监督工作。每个包联环长都确定包联责任单位协助开展工作。

县区（开发区）环长：以寿县、凤台县、大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、毛集实验区、淮南经济技术开发区、市高新区（山南新区）等10个县区（开发区）为单位，参照市级环长组织架构，分别建立县区（开发区）环长体系。

乡镇（街道）环长：以各乡镇（街道）为单位，分别建立乡镇（街道）环长体系，由乡镇（街道）党政主要负责人担任乡镇（街道）环长。

行政村（社区）环长：以各行政村（社区）为单位，分别建立行政村（社区）环长体系，由行政村（社区）两委主要负责人担任行政村（社区）环长。对于辖区内拥有企业的行政村（社区）环长，由所在乡镇生态环境保护工作站人员、所在区域河（湖）长或者林长担任，做实基层环保队伍力量。

（三）设立环境监督员

结合实际，以自然村（小区）为基础网格，在行政村（社区）内设立若干环境监督员，在行政村（社区）环长领导下开展工作。环境监督员由专职人员或社会志愿者、第三方技术力量、社会组织负责人兼职担任，鼓励将环境监督员作为公益性岗位和专门聘用职位面向困难群众、脱贫对象群体选聘。

（四）设立环长制办公室

1.市级设立环长制办公室（以下简称“环长办”），设在市生态环境局，市生态环境局局长兼任市环长办主任。

2.分级设立环长办。县区（开发区）、乡镇（街道）设立环长办。县区（开发区）环长办可与县区（开发区）生态环境保护委员会办公室联合办公，乡镇（街道）环长办可与基层生态环保站或乡镇（街道）具有生态环境保护相关职能的办公室联合办公。鼓励支持县区（开发区）按现行机构设置和编制管理有关规定独立设置环长制办公室。

各县区（开发区）要厘清河（湖）长、林长、环长职责边界，建立河（湖）长、林长、环长职责清晰、一体调度的数字化环境监管平台，形成分工、合作、互补、高效的环境监管“一张网”，认真落实领域内生态环境保护职责，统筹做好生态环境保护监督和治理工作。

四、职责任务

（一）环境监督员职责任务

主要负责网格内生态环境问题和环境风险隐患的发现、排查，及时做好登记并上报行政村（社区）环长，监督责任网格内问题整改。重点是监督辖区内大气、水、土壤、固废等各类生态环境问题，具体包括：

在大气污染方面：1.餐饮单位无油烟净化设施、作业时未开启油烟净化设施、没有掩门经营、油烟直排；2.焚烧垃圾，露天烧烤；3.禁燃区内燃用散煤；4.禁放区内燃放烟花爆竹；5.油漆喷绘等挥发性有机物无组织排放；6.机动车及非道路移动机械冒黑烟；7.道路积尘，石材露天切割；8.建筑工地未达到“六个百分之百”。

在水污染防治方面：1.工业废水不达标排放；2.畜禽、水产养殖污水乱排；3.向雨水排水口倾倒餐厨垃圾；4.雨水口晴天有污水；5.雨污管网破损；6.沟渠堵塞；7.水体黑臭。

在土壤污染防治方面：1.工业固体废弃物随意倾倒；2.医疗废弃物违规处置；3.建筑垃圾乱倒乱放；4.污泥处理不达标，违规使用；5.化学危险品等废弃物非法填埋；6.噪音、异味等其他各类生态环境问题。

（二）行政村（社区）环长职责任务

主要负责组织环境监督员开展生态环境问题和环境风险隐患排查，第一时间上报发现情况并录入数字化监管平台，确保问题有迹可查；对跨区域或超职责能力范围内的问题，及时上报乡镇（街道）环长；负责辖区内生态环境问题的整改、销号；负责组织对环境监督员的考核工作。

（三）乡镇（街道）环长职责任务

主要负责乡镇（街道）环长制的建立、运行和履职；指导、监督行政村（社区）环长制的建立、运行和履职，组织对行政村（社区）环长的考核工作；负责制定辖区生态环境监督工作计划；负责落实辖区内生态环境问题和环境风险隐患的排查，及时交办、上报、处置问题，并做好整改、销号工作，重点问题及时上报上一级环长；保障辖区内环长制工作条件、经费。

（四）县区（开发区）环长职责任务

负责县区（开发区）环长制的建立、运行和履职；指导、监督行政村（社区）环长制的建立、运行和履职，组织对乡镇级环长的考核工作；负责制定辖区生态环境监督工作计划；负责辖区内生态环境问题和环境风险隐患的排查，及时交办、上报、处置问题，并做好整改、销号工作；保障辖区内环长制工作条件、工作经费等。

（五）市级环长职责任务

1.总环长职责：负责领导、组织全市生态环境保护专项监督工作，承担全面推行环长制的总督导、总调度职责。

2.副总环长职责：协助总环长做好全面推行环长制的组织、协调及调度工作。

3.包联环长职责：督促指导包联区域按环长制要求开展工作，重点针对各地生态环境问题和环境风险隐患的排查、整改、销号方面工作开展督导，检查、监督下一级环境长和相关部门履行职责情况。市级环长每年应深入包联地区指导、协调、督促有关工作不少于2次。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府统筹指导全市环长制建设，对全市环长制建设负总责，将环长制推进情况纳入领导干部包保负责内容。各县区（开发区）党（工）委和政府（管委会）对本地区环长制建设负主体责任，做好经费保障、人员配置、技术装备、业务培训和信息化监管平台建设等工作，为环长、环境监督员提供工作保障。

（二）健全工作机制。逐步建立健全环长制议事、调度、督导、考评工作机制，环境监督员问题排查、报告、办理、核销工作机制，环长和环境监督员选聘、监督、考核、奖惩、培训机制，人防技防相结合、线上线下相协同的信息化监管机制。定期听取汇报，研究重大问题，推动问题整改。强化监督帮扶，落实“巡查（排查）、交办（上报）、整改（查处）、督查（调度）、验收（销号）、“回头看”的整改工作闭环机制，建立实施台账表、责任单、对比照片库和审核流程，推动生态环境问题排查整改工作持续发力，确保及时发现突出生态环境问题和环境风险隐患并整改到位。

（三）接受社会监督。建立健全市级环境监督信息发布渠道，通过主要媒体向社会公告各级环长、环境监督员名单，在责任区域显著位置设置公示牌，标明环长和环境监督员名单、监督电话等内容。社会公众可通过“12345”政务服务便民热线等渠道反映环长履责情况。有条件的地方可推行环长制工作情况第三方评估。

（四）加大奖惩力度。建立群众举报与环长、环境监督员监督联动表彰机制。鼓励社会广泛参与，对于及时发现问题、挽回重大损失和影响的环境监督员和群众予以奖励。按规定开展表彰活动，对于表现突出的先进个人和集体予以表彰。对履职尽责不到位，造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（五）强化督导考核。将环长制建设及执行情况纳入生态环境保护督察、工作督查和政府目标管理绩效考核范围，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和使用的重要依据。

各县区（开发区）在推行环长制建设过程中的重大情况，及时报送市生态环境保护委员会办公室。