淮南市水生态环境保护“十四五”规划

各县区人民政府，各园区管委会，市直相关部门：

现将《淮南市水生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

目  录

第一章 淮南市基本情况

（一） 自然概况

1、地理位置

2、水文水系

3、自然气候

4、水资源状况

5、土地利用状况

（二） 社会经济概况

1、行政区划

2、经济社会发展

（三） 水生态环境现状分析

1、水环境状况

2、水资源状况

3、水生态状况

4、水环境风险状况

（四） “十三五”期间工作成效与经验

1、工作成效

2、工作经验

（五） 主要问题及成因分析

1、水环境

2、水资源

3、水生态

（六） 淮南市“十四五”汇水范围

第二章 总体设计

（一） 基本原则

（二） 编制思路

（三） 主要目标

第三章 规划任务要求

（一） 水环境规划任务要求

1、工业点源污染防治

2、城镇生活污染治理

3、农业面源污染控制

4、农村生活污染控制

（二） 水资源规划任务要求

1、控制用水总量

2、提高用水效率

3、做好引江济淮工程调水配置

（三） 水生态规划任务要求

1、推进美丽河湖建设

2、加强调蓄湖泊和输水河道富营养化防治

3、河湖生态保护修复和综合治理

（四） 水环境风险规划任务要求

1、饮用水水源地保护

2、船舶和港口污染治理

3、提升环境风险预警能力

4、强化环境风险应急处置

第四章 主要河湖保护方案

（一） 总体方案

（二） 具体河湖保护方案

1、高塘湖

2、瓦埠湖

3、焦岗湖

4、东淝河

5、淮河

6、西淝河

7、淠河

第五章 工程项目及投资

第六章 保障措施

（一） 组织保障

（二） 资金保障

（三） 科技支撑

（四） 制度保障

第一章 淮南市基本情况

（一） 自然概况

1、地理位置

淮南市位于安徽省中北部，淮河中游，地跨淮河两岸。地处东经116°21′～117°12′，北纬31°54′～33°00′之间。东与蚌埠市禹会区、滁州市凤阳县和定远县接壤，东南与合肥市长丰县、肥西县毗邻，南与六安市金安区相连，西与六安市霍邱县、阜阳市颍上县搭界，北与亳州市利辛县、蒙城县相交，东北与蚌埠市怀远县为邻。辖区东西最长距离80.23km，南北最长距离122.68km，总面积5582.4km2。

淮南市位于江淮丘陵与黄淮平原的交界处，地貌类型兼有平原和丘陵的特点，地形较为复杂，山丘、岗地、平原、湖洼、河流湖库兼而有之，其中以平原为主。淮河由西向东横穿全市，淮河北岸为地势平坦的淮北平原，淮河南岸为丘陵，属江淮丘陵组成部分。

淮河以南总体地势为南高北低，平均海拔高度为20-30m。淮河以北平原地区为河间浅洼平原，地势呈西北东南向倾斜，海拔20-24m。城市建成区主要为冲击一、二级阶地地区。

图1-1淮南市地理位置图

2、水文水系

淮南市地表水系属淮河流域，最大的地表水为淮河。市辖淮河76.13km(含北岔106.26km)，河道宽400 m左右，枯水期250~300m，丰水期400~800m，净水域面积21.5km2，年平均流量813m3/s，90%保证率，多年最枯月平均流量20 m3/s，近10年最枯月平均流量53.7 m3/s，多年平均含砂量0.581kg/ m3。市境支流有东涯河、窑河、西肥河、架河、泥黑河等。湖泊有瓦埠湖、高塘湖、石涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等。人工河有茨淮新河。此外，还有蔡城塘、泉山、老龙眼、乳山、丁山、许桥等小型水库以及采煤塌陷区积水而成的众多湖泊、湿地，最大的为樱桃园（谢二矿塌陷区，亦称淮西湖）。

图1-2 淮南市水系图

3、自然气候

淮南市属暖温带半湿润大陆性季风气候区，基本特征：春暖、夏热、秋凉、冬冷，四季分明，气候温和，光照充足，热量丰沛，无霜期长，季风显著，雨热同季。

4、水资源状况

淮南市是我省重要的粮食主产区和国家重要的能源基地，分布着煤炭采掘、煤化工和火力发电等关系国计民生的高耗水行业，全市国内生产总值约占全省总量的4.1%，年均水资源总量占全省的1.8%。淮南市年际降雨分配不均，水资源调蓄能力较弱，“水多、水少、水脏”问题较为突出，1992年被国家列为重点缺水城市，属于水资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水兼有的城市之一。从时间上看，受季风的影响，年内降水量主要集中在汛期，大水和干旱年份交替出现，而年内来水又多集中在汛期以洪水形式出现，非汛期河道经常出现断流。

（1）河川径流

淮河是淮南市主要河流，为平原型河流，自西向东穿境而过，从六安市霍邱县、阜阳市颍上县、淮南市寿县三地交界处入境，自大通区幸福堤进入蚌埠市境内，沿途流经寿县、毛集实验区、凤台县、淮南市区，长105km，总面积为5582.4km2。淮河干流多年平均入境水量204.5亿m3。最大入境水量出现在1956年，入境水量达524.8亿m3，其次为2003年，464.9亿m3；最小入境水量出现在1966年，入境水量只有34.8亿m3，其次为1978年，40.5亿m3。20%、50%、75%、95%频率下的入境水量分别为：293.8亿m3、184.3亿m3、117.5亿m3、50.0亿m3。

淮河境内主要支流有西淝河（下段）、港河、永幸河、架河、泥河、黑河、东淝河、窑河、淠河等。茨淮新河在本市北沿境自西向东流，于古路岗电灌站北侧进入蚌埠市怀远县。茨淮新河过境河流长度34km，多年平均流量为20.1m3/s，多年平均过境水量为6.339亿m3。

区域多年平均地表水资源量（天然径流量）14.06亿m3，折合径流深度251.9mm，径流系数0.28；20%、50%、75%、95%保证率地表水资源量（天然径流量）分别为19.39亿m3、12.46亿m3、8.58亿m3、5.16亿m3。地表水资源量最大的年份1991年，地表水资源量达46.16亿m3；最小的年份1958年，地表水资源量只有3.87亿m3；二者之间相差42.29亿m3。

（2）地下水资源

淮南市地下水多年平均资源量约8.09亿m3/a，多年平均可开采量约5.69亿m3/a。其中，浅层地下水多年平均资源量约5.75亿m3/a，多年平均可开采量约4.14亿m3/a；中、深层地下水多年平均资源量约2.34亿m3/a，多年平均可开采量约1.55亿m3/a。

（3）水资源总量

淮南市多年平均水资源总量16.53亿m3，其中地表水资源量14.06亿m3，占区域水资源总量的85.1%；地下水资源量5.75亿m3，地下水资源量中与地表水不重复量2.47亿m3，不重复量占总量的14.9%。

5、土地利用状况

根据淮南市第三次全国国土调查主要数据公报，全市主要地类数据如下：

（1）耕地33.37万公顷（500.56万亩）。其中，水田28.04万公顷（420.63万亩），占84.03%；水浇地0.71万公顷（10.67万亩），占2.13%；旱地4.62万公顷（69.26万亩），占13.84%。主要分布在寿县、凤台县、潘集区，占全市耕地的88.34%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地31.52万公顷（472.79万亩），占全市耕地的94.45%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1.75万公顷（26.31万亩），占5.26%；位于6度坡度以上的耕地0.10万公顷（1.46万亩），占0.29%。

（2）种植园用地0.33万公顷（4.93万亩）。其中，果园0.26万公顷（3.93万亩），占79.60%；其他园地0.07万公顷（1万亩），占20.40%。主要分布在寿县、凤台县、八公山区，占全市种植园用地的74.03%。

（3）林地2.02万公顷（30.30万亩）。其中，乔木林地1.49万公顷（22.28万亩），占73.53%；其他林地、灌木林地、竹林地0.53万公顷（8.02万亩），占26.47%。主要分布在寿县、凤台县、大通区，占全市林地的69.76%。

（4）草地0.10万公顷（1.55万亩）。其中，其他草地0.10万公顷（1.55万亩），占100%。主要分布在寿县、大通区、潘集区，占全市草地的67.95%。

（5）湿地0.24万公顷（3.61万亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。其中，内陆滩涂0.24万公顷（3.61万亩），占100%。主要分布在寿县、潘集区、凤台县，占全市湿地的89.76%。

（6）城镇村及工矿用地7.52万公顷（112.86万亩）。其中，城市用地0.90万公顷（13.45万亩），占11.91%；建制镇用地1.02万公顷（15.48万亩），占13.72%；村庄用地5.18万公顷（77.65万亩），占68.80%；采矿用地0.36万公顷（5.37万亩），占4.76%；风景名胜及特殊用地0.06万公顷（0.91万亩），占0.81%。

（7）交通运输用地1.37万公顷（20.49万亩）。其中，铁路用地0.10万公顷（1.50万亩），占7.34%；公路用地0.56万公顷（8.28万亩），占40.37%；农村道路0.70万公顷（10.53万亩），占51.42%；港口码头用地0.01万公顷（0.18万亩），占0.87%。

（8）水域及水利设施用地10.06万公顷（150.90万亩）。其中，河流水面1.19万公顷（17.78万亩），占11.78%；湖泊水面2.69万公顷（40.38万亩），占26.76%；水库水面0.22万公顷（3.35万亩），占2.22%；坑塘水面3.88万公顷（58.17万亩），占38.55%；沟渠1.62万公顷（24.32万亩），占16.12%；水工建筑用地0.46万公顷（6.90万亩），占4.57%。主要分布在寿县、凤台县、潘集区，占全市水域81.61%。

（二） 社会经济概况

1、行政区划

淮南市1950年依矿建市，1952年为省辖市，是安徽省区域中心城市、重要工业城市，中国新型能源基地；是沿淮城市群的重要节点，合肥都市圈带动沿淮、辐射皖北的中心城市及门户，素有“中州咽侯，江南屏障”之称，有着“蔡楚故地，能源之都”的独特魅力

淮南市辖寿县、凤台县2个县，大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区5个市辖区以及毛集社会发展综合实验区，共8个县级行政区；下设19个街道、58个镇、13个乡，共90个乡级政区；下设254个社区居民委员会、830个村民委员会。

依据《淮南市第七次全国人口普查公报》，淮南市全市常住人口为3033528人，男性人口为1547407人，占51.01%；女性人口为1486121人，占48.99 %，常住人口性别比104.12。共有家庭户1137336户，集体户48742户，家庭户人口为2871121人，集体户人口为162407人。平均每个家庭户的人口为2.52人。

2、经济社会发展

淮南市地处安徽中部，为沿淮城镇群的核心城市之一，是合肥经济圈的重要组成部分，向南与皖江城市带承接产业转移示范区相融合，向东辐射南京经济圈，向北通达徐州都市圈，区域优势十分突出。目前，淮南市正加快安徽省（淮南）煤化工基地、淮南工业园、淮南经济技术开发区、凤台经济技术开发区、毛集经济开发区五大省级开发区的建设步伐，规划形成互为依托、优势互补、齐头并进的“T”型沿淮工业走廊、合淮工业走廊。

2020年，全年全市生产总值（GDP）1337.2亿元，总量和位次均居全省第12位。分产业看，第一产业增加值142.3亿元，增长1.0%；第二产业增加值526.2亿元，增长4.6%；第三产业增加值668.7亿元，增长2.4%。三次产业结构由上年的10.1:39.8:50.1调整为10.6：39.4:50.0。全年全市城镇常住居民人均可支配收入37699.3元，人均消费性支出22710.2元。

（三） 水生态环境现状分析

1、水环境状况

（1）总体情况分析

“十三五”期间淮南市共7个国控断面，“十四五”期间淮南市增加国控断面1个，为高塘湖断面，目前淮南市考核断面为8个。此外，根据国家国控断面汇水范围划分结果，淮南市市域范围内还有2个汇水范围，一个是大店岗断面汇水范围，断面考核在六安市，另一个为鲁台孜断面，断面考核在阜阳市。

淮南市境内考核断面2016年、2017年各类断面水质均为Ⅲ类水质，2018年起，各类断面水质偶有不达标现象出现。2019年，全市总体水质轻度污染，2020年，全市总体水质良好。阜阳市考核断面鲁台孜断面水质目标为Ⅲ类，2016-2019年间可稳定达标；六安市考核断面鲁台孜断面2016年为Ⅳ类水，随后明显改善，2017-2019年水质可稳定达到Ⅲ类目标。

下表是淮南市“十四五”10个国控断面水质状况。其中，焦岗湖2018年-2020年均为Ⅳ类水；白洋淀渡口2018年水质未达标；瓦埠湖在2018年、2019年水质为Ⅳ类水。

表1-1 国控断面水质达标情况

（2）淮河主要干支流水质分析

2020年，市辖淮河干流及其支流16个监测断面中I~III类水质比例81.2%，无劣V类水质，总体水质良好。主要超标断面为枣林涵、中心沟和木台沟断面，水质均劣于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类水质标准，为V类水质，主要超标因子为高锰酸盐指数、总磷、化学需氧量和氨氮。

（3）主要湖泊水质分析

2020年．全市湖泊5个监测点位I~III类水质比例60%，无劣V类水质。

2020年，瓦埠湖点位、船墩和陶店渡口点位水质评价指标年平均浓度值均符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）III类标准，综合营养状态均为轻度富营养。

2020年，高塘湖水质评价指标年平均浓度值劣于III类标准，符合IV类标准，综合营养状态为轻度富营养。主要超标因子为化学需氧量、总磷和高锰酸盐指数。

2020年，焦岗湖水质评价指标年平均浓度值劣于III类标准，符合IV类标准，综合营养状态为轻度富营养。主要超标因子为化学需氧量、总磷和高锰酸盐指数。

（4）水污染物减排情况

淮南市2019年重点工程减排量COD 2396.19吨，氨氮213.83吨，根据安徽省环保厅关于印发“十三五”及2019年各市环保约束性指标计划的通知，给淮南市下达的环保约束性指标中COD减排比例较2015年下降9.56%，氨氮减排比例较2015年下降12.84%。通过实施减排项目，2020年COD减排比例为11.04%，2020年氨氮减排比例为13.01%。

Ø 污水处理厂排放

2020年，全市城镇污水处理厂全年综合达标率为100%，各项污染物指标全年均达标。

Ø 排污口

淮南市共设置100个入河排污口，2016年总排污量为66966.66万吨废水，其中22个排污口设置了监测点位，监测主要为在线监测与人工监测，监测频率为1天/次，主要监测指标为排污流量、COD、氨氮、化学需氧量、SS、MLSS。入河排污口监督性监测按照2次/年，主要监测流量、水温、PH、化学需氧量、氨氮。

（6）污水设施建设情况

“十三五”以来，全市新增城镇生活污水处理厂5座，新增规模16万吨/日，新建污水管网346.28公里，完成老旧管网改造26.8公里，实施雨污分流管网改造81.17公里，新增污泥处置能力51.02吨/日，污泥处置方式由15年的填埋为主，改为目前的以焚烧为主，建材利用为辅的处置方式，并新建再生水生产设施2.5万吨/日，累计完成投资10.29万元。目前，全市城市生活污水处理厂日均处理水量29.91万吨，较2015年日平均处理污水23.87万吨，提升6.04万吨，增长25.3%。基本实现全市生活污水纳管，经处理达标排放。

其中，污水设施建设，近年来共完成投资7.5亿元人民币。淮南市城市相对比较分散分为东部的田家庵、大通；西部的谢家集、八公山区及南部的山南新区五个行政区，排水设施基本按照行政区分片建设，自成体系。东西部现状排水体制基本为合流制；山南新区规划为雨污分流制，正在建设，截至2017年，规划区内共有城市排水管道长度约749公里，其中污水管网232公里。

现状已建成污水处理厂四座。

淮南第一污水处理厂（原淮南市第一污水处理厂）位于田家庵区下陶路北淮河南岸，总设计规模20万m3/d，始建于1998年底，2002年2月工程竣工，5月开始调试，7月进行试运行。厂区占地总面积105亩，现状处理规模为10万m3/d，实际处理量达10万m3/d，采用二级生化处理（卡鲁塞尔2000氧化沟工艺），处理后排放水质符合设计一级A标准，服务范围为淮南市东城区。现状污水处理厂5万m3/d扩建工程已经完成通水运行。

淮南市八公山污水处理厂（原淮南市第二污水处理厂）位于八公山区山王镇丁山村，现状处理规模为10万m3/d，实际处理量达6万m3/d，始建于2005年10月，2008年8月建成运行。采用二级生化处理（卡鲁塞尔2000氧化沟工艺）+二氧化氯消毒工艺，处理后排放水质符合设计一级A标准，服务范围为淮南市西城区。

山南新区污水处理厂位于山南新区南部的东下郢，总设计规模为10万m3/d，分两期实施，一期建设规模为5万m3/d，，2013年7月建成运行。现状日处理约2~3万m3/d，处理后排放水质符合设计一级A标准，服务范围为山南新区。

淮南市经济开发区污水处理厂（工业污水处理厂）位于建设南路与农科路交口东北角，总设计规模为1万m3/d，实际处理量较低，目前流量未知。采用厌氧+A/O+混凝沉淀的处理工艺。该污水厂仅服务于局部印染及化工厂，处理后尾水仍排入现状城市污水管道，送入第一污水处理厂处理。

另有正在建设的经开区污水处理厂，服务范围为经开区，设计规模为3万m3/d。

图1-3 城市污水系统现状图

（7）饮用水水源地状况

2020年，淮南市市级饮用水水源地3个，县级饮用水水源地2个和乡镇级饮用水水源地41个千吨万人。饮用水源地供水类型以河流型为主，县级及以上5个饮用水水源地均为河流型，41个千吨万人中河流型21个，地下水型14个，湖库型6个。截止2020年底，5个县级及以上饮用水水源地和41个千吨万人饮用水水源地均已完成保护区划定工作，均开展了水质监测。

（8）水功能区状况

淮南市共划定一级水功能区7个，全部为开发利用区；开发利用区中共划分11个二级水功能区，以农业用水区为主，共计6个（以主导功能单独划分4个）。水功能区的水质目标均为Ⅲ类水质。2020年水质监测结果可知，一个水功能区不达标，水功能区达标率为90.9%。

（9）水污染物排放情况

2018年淮南市全市工业废水、城镇生活废水、农村生活废水排放量分别为4004.12万吨、9393.12万吨、12415.34万吨，农村生活废水排放占比最高。工业废水排放量较2016年下降了2.0%，城镇生活废水排放量下降了0.7%，农村生活废水排放量降了12.5%。从污染源的来源贡献分析表明，2018年COD排放量由大到小分别为农村生活源（53125.08吨）、城镇生活源（40663.77吨）、工业源（1203.47吨）氨氮排放量由大到小分别为农村生活源（6016.66吨）、城镇生活源（4605.51吨）、工业源（133.60吨）。详见下表和图。

表1-2  2016-2018年淮南市污染物排放情况表

图1-5 2016-2018年淮南市废水排放情况

与2016年相比，2018年COD排放主要污染源中，工业源和农村生活源有一定幅度的下降，分别下降了55.1%和6.4%，而城镇生活源上升了7.4%；与2016年相比，2018年氨氮排放主要污染源中，工业源和农村生活源分别下降了41.7%和5.3%，而城镇生活源上升了7.9%；

图1-6 2016-2018年淮南市COD、氨氮排放情况

2、水资源状况

淮南市是安徽省重要的粮食主产区和国家重要的能源基地，分布着煤炭采掘、煤化工和火力发电等关系国计民生的高耗水行业，全市生产总值约占全省总量的4.1%，年均水资源总量仅占全省的1.8%，属资源性缺水严重地区。

（1）水资源分布

2020年，淮南市年平均降水量1275.2毫米，折合水量71.35亿立方米。全市水资源总量为30.27亿立方米，其中地表水资源量26.82亿立方米，折合平均径流深479.4毫米，全市地下水资源总量6.70亿立方米。2020年全市入境水量323.0亿立方米，全市出境水量356.91亿立方米，其中淮河干流入境水量305.8亿立方米。

         表1-3 2020年淮南市水资源分区水资源总量        水量单位：亿立方米

（2）水资源开发现状

2020年，全市供水总量19.98亿立方米，其中地表水供水量18.66亿立方米，地下水供水量0.73亿立方米。全年总用水量19.98亿立方米，其中，农田灌溉用水量10.06亿立方米，工业用水量6.94亿立方米，生活用水量1.46亿立方米。水资源供需矛盾突出，用水效率亟待提高。

       表1-4  2020年淮南市水资源分区供水量表         单位：亿立方米

             表1-5  2020年淮南市水资源分区用水量           单位：亿立方米

（3）现状用水水平与效率

2020年，全市人均用水量612.4立方米，万元GDP用水量149.4立方米（按当年价计算），万元工业增加值用水量为151.7立方米。耕地灌溉亩均用水量361.2立方米（农田灌溉水有效利用系数平均为0.5657），城镇综合生活人均用水量135.4升/日，农村居民人均生活用水量100.6升/日。

3、水生态状况

（1）淮南市辖河流湖泊水生态状况

淮南市辖淮河鱼类资源70余种，其中潘谢矿区5条淮河支流鱼类资源55种。

高塘湖水生态状况：高塘湖属于沿淮湖洼型淡水湖，湖内计有鱼类12科34属40种，水生植物9科10属13种，浮游藻类7门57属，浮游动物19属，底栖动物24种，盛产鲤、鲫、鳊、鳜等鱼类及芡实、菱角、莲藕等水生动植物产品。

焦岗湖汇水范围内，水生动植物物种丰富，详见如下：

浮游植物：共5门25属，其中硅藻门8属、绿藻门10属、蓝藻门5属、甲藻门和裸藻门各1属。硅藻门生物量最大，为优势种群，平均生物量为0.163mg/L，其次是绿藻门、蓝藻门和裸藻门，平均生物量分别为0.026mg/L、0.038mg/L及0.027mg/L，甲藻门最少，平均生物量为0.006mg/L。浮游植物平均生物量为0.258mg/L。

浮游动物：共45种，其中原生动物12属16种，轮虫9属15种，枝角类5属6种。浮游动物分布由上游到下游逐渐减少。浮游动物主要以小型原生动物为主，平均数量4755个/L,其次是轮虫平均数量1635个/L,枝角类平均数量为59个/L。各类浮游动物平均生物量为原生动物0.143mg/L，轮虫0.048mg/L，枝角类1.18mg/L。浮游动物平均生物量为4.701mg/L。

鱼类资源：焦岗湖鱼类区系组成与淮河鱼类区系构成相近，有鱼类38种，隶属于12科32属，其中以鲤科最多，计24种。其次是鲶科和鳅科，其他种类较少。焦岗湖渔获物由人工养殖和自然增值两部分组成，2007年焦岗湖水产品总量达4900吨(淮南辖区），人工养殖鱼类以鲢、草、鳜鱼、斑点叉尾鮰等为主，占总产量的92.8%，自然增值以青虾、鲤、鲫等为主，产量占总产量的7.2%。

瓦埠湖水生态状况：

陆生生态系统：流域内的陆生生态系统类型主要为农业生态系统，农作物以水稻、小麦、油菜等为主，地带性土壤类型以粘盘黄棕壤为主；森林生态系统主要以人工林为主要组成，主要树种有杨树、香椿、法梧、柳树、苦楝、刺槐、水杉、侧柏以及梨、桃、杜仲等，灌木有蔷薇、紫穗槐等；流域内分布的野生动物有两栖爬行类15种、兽类8种、鸟类96种，隶属于13目29科，其中有国家一级保护动物白头鹤，国家二级保护动物鸳鸯、普通鵟、鹊鹞、红隼、小鸦鹃等5种；省一级、二级保护动物共24种。

水生生态系统：流域内瓦埠湖湖区湿地维管束植物共20科45属52种，主要植被类型有荻湿地870hm2和芦苇湿地130hm2，此外，还有狗牙根湿地、蒿草湿地及水蓼湿地等。挺水植物有喜旱莲子草、旱西蓼、慈姑、莲藕、黑三棱、狭叶香蒲、茭白、荆三棱、芦苇、荸荠、水葱、雨久花，主要分布在边缘浅水区和滩地，覆盖率为15%，生物量湿重3500g/m2。浮叶植物有芡实、菱角、野菱、细果野菱、眼子菜等，分布在深浅交界（一般在1－1.5m）水域，覆盖率10%，生物量湿重2546kg/m2。漂浮植物有满江红、紫背浮萍，主要分布于背风的静水区。沉水植物主要有：菹草、轮叶黑藻、茨藻等。

瓦埠湖鱼类共有33种，其中鲤鱼、鲫鱼为优势种，青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊鱼、七色鱼占总产量的40%，分布在大部分湖区；盛产银鱼、瓦虾等特色水产品。水禽主要有红嘴鸥、野鸭、大雁、白鹭、天鹅、鱼鹰、翠鸟、白鹳、黑鹳、鸢、鹌鹑、红隼、游隼、小鸦鹊、白尾鹞等野生水禽。瓦埠湖水生昆虫、浮游动物和软体动物资源丰富，据初步测定，瓦埠湖浮游植物有硅藻门、绿藻门、裸藻门、金藻门、甲藻门、隐藻门等8门，97属，浮游动物有原生动物，轮虫、枝角类、桡足类等4类，47属，蜻蜓、蜉蝣、摇蚊幼虫、颤蚓、水丝蚓等全湖分布，生物量湿重16.58g/m2；瓦埠湖中底栖动物有爬行类、甲壳类、斧足类、腹足类、寡毛类、水生昆虫类等7类，31种。主要有龟、鳖、青虾、米虾、克氏鳌虾、中华绒鳌蟹、河蚬、黄蚬、三角帆蚌、褶纹冠蚌等水生经济动物。

（2）湿地状况

淮南市，目前全市有湿地66098.15公顷，其中人工湿地18321.38公顷，天然湿地47776.77公顷。各区县湿地情况见下表。

  表1-6  淮南市各行政区湿地情况统计表          单位：公顷

目前，淮南市已创建4处国省级湿地公园，总面积74.6万亩，在保护方面一是积极筹措资金，加强湿地公园建设，采取湖底清淤、污染控制、湿地植被恢复、生态保育区养护等措施，全方位多层面对湿地公园进行保护与治理，二是强化采煤沉陷区治理，实施了22平方公里的“泉大”资源枯竭矿区生态修复，对大通采煤沉陷区进行生态修复，该项目已被国家发展改革委列为循环经济示范项目。对八公山区、谢家集区采煤沉陷区进行植被恢复，造林600余亩，开展淮西湖湿地保护建设。

（3）生态红线划定

淮南市原有生态保护红线划定工作在原安徽省环保厅组织下采取自上而下的方式自2016年开展划定工作，经国务院批准于2018年6月省政府发布实施。淮南市生态保护红线总面积37397.78平方公里，占市国土面积比例为6.76%，主要位于舜耕山、八公山、上窑山、高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖、泥河、淮河范围内，主要生态功能为生物多样性保护和水土保持，其中淮河周边生态红线主要生态功能为湿地生物多样性保护。

经评估调整后，淮南市生态保护红线为37397.78公顷，较原生态保护红线增加2.51公顷。包括自然保护地面积20285公顷，自然保护地以外生态保护红线17115.78公顷。自然保护地以外生态保护红线较原生态保护红线增加了一级水源保护地范围、淮河部分河段，其余均为原生态保护红范围。

表1-7 淮南市生态保护红线评估调整情况表        单位：公顷

（4）水体富营养化

2017-2020年间，淮南市市域范围内的主要三个湖泊：瓦埠湖、高塘湖和焦岗湖均未出现蓝藻水华现象，但湖体水质呈现轻度水体富营养化现象。整体来看，2018年的水体富营养化指数偏高，2019年整体呈现下降的趋势。

2019年，淮南市辖瓦埠湖年均综合营养状态指数51.05，为轻度富营养；高塘湖年均值综合营养状态指56.70，为轻度富营养。焦岗湖年均综合营养状态指数47.01，为中营养。

表1-8 淮南市湖泊富营养化情况

4、水环境风险状况

引江济淮工程江淮沟通段输水线路自巢湖经派河至蜀山、戴大郢，于大柏店过分水岭，再经东淝河上游至唐大庄、白洋淀入瓦埠湖，沿线在派河口处新建派河节制闸，在江淮分水岭新建蜀山泵站枢纽，东淝河入淮口利用现有节制闸。

引江济淮工程淮南段项目，施工区域200m范围内无学校及城镇小区，河道两侧现有零星居民点均已征迁，但规划河道范围附近有3个城镇自来水厂取水口，分别为平山头水厂，八公山水厂和寿县水厂。其中，引江济淮工程江淮沟通段东津渡大桥附近为平山头水厂、寿县自来水厂饮用水水源地取水口，这两个取水口均在一级水源地保护区内，施工过程中饮用水安全存在隐患。

表1-9 引江济淮输水线路与淮南市集中式地表水饮用水水源保护区基本情况表

此外，项目施工范围附近共3个国控断面，分别是白洋淀渡口断面、瓦埠湖断面和五里闸断面。虽项目实施工程与国控断面存在距离。但工程施工期间，疏浚挖泥船等疏浚机械设备，尤其是绞刀，会对周围水体和底泥产生扰动，使底泥中的污染物随着底泥悬浮扩散进入水体，增加上覆水体中的污染物浓度，影响河道水质稳定达标。

引江济淮淮南段工程，在工程实施期间能会对境内八公山省级风景名胜区、淮南焦岗湖国家湿地公园和淮河淮南段长吻鮠国家级水产种质资源保护区等自然敏感区域间接造成影响。施工期间，河道基坑排水、混凝土料灌排水、机械车辆冲洗废水、施工生活污水等活动将在一定程度上对施工区域附近的动物栖息地生存环境造成干扰和破坏。

（四） “十三五”期间工作成效与经验

1、工作成效

“十三五”期间，淮南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，积极践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实国家和省关于生态文明建设和环境保护工作的一系列重要决策部署。严格执行《水污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》，推进重点流域水污染治理，加强水环境保护，水污染防治工作取得明显成效，水质持续改善。淮河干流6个国考断面全年均为Ⅱ类，劣Ⅴ类断面全面消除，淮南市评为省级节水型城市。

2020年，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；城市建成区黑臭水体比例为0%，地下水考核点位达标比例100%，较2016年提升33.3%，圆满完成省下达的“十三五”规划目标任务；“十三五”期间，氨氮、化学需氧量排放量减少率分别为14.3%、11.04%，圆满完成省下达的“十三五”减排目标任务。

（1）重要河流水环境综合治理情况。

结合淮南市实际，积极采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、旁路处理等多种工程组合措施，改善河道水环境质量。在控源截污方面，加强河道排口截污改造，推进主城区污水管网建设，加快实施老旧城区雨污分流改造，进一步完善城市污水截流与收集系统；在清淤疏浚方面，实施明渠开挖、扩大排水断面，打通排水阻点，保障城区度汛安全；在生态修复方面，对水系边坡进行自然护堤改造，对岸边进行绿化改造，采用岸边植物、挺水植物和沉水植物搭配构筑的景观修复，增强水体自净功能；在旁路处理方面，采取“物理分离、生化处理、生态处理”工艺，构建多功能生态塘体，提升水质，美化河道环境。

（2）重要湖库水环境综合治理情况。

1）瓦埠湖水环境综合治理情况。重点实施湖滨带生态修复工程，开展涉水污染企业安徽华祥食品公司整体搬迁工程。开展规模工业点源污染治理，实施远翔油脂废水深度处理工程、金源食品污水处理站升级改造项目、如今食品废水综合治理工程等10个项目。新建寿县城市饮用水源地保护工程和12个乡镇集中式饮用水源地保护工程。开展瓦埠湖上游8万亩水域实行生态净水渔业项目。

2）焦岗湖水环境综合治理情况。2017年以来全面开展了综合整治，投资575万元，焦岗湖原有围网8350亩全部拆除，收回渔船441条，渔民全部洗脚上岸并进行了妥善安置；14家“渔家乐”餐饮船、沿湖7家饭店已全部关闭。实施以鱼净水项目，清除水草多措并举实施焦岗湖水质治理，2019年投放6种鱼类共计417500斤，实施以鱼净水，组织清除湖草2000多亩，清淤40000立方。委托安徽理工大学环境研究院对各入湖口水质进行检测，并逐一实行截流，确保污水不入湖。

3）高塘湖水环境综合治理情况。2018年4月启动对马岗、余巷、云南岗等3个村当地农民私自占用的7120亩高塘湖水面进行拆网退渔工作。2018年10月对退渔范围内的围网及附属设施拆除完毕，全面完成退耕还湖工作。2019年6月将高塘湖洪泽洼至农场罗家湖2.7万亩竹竿、废弃围网和周边附属设施全部清理完毕。

（3）加强引江济淮工程沿线水环境综合治理。

引江济淮工程在淮南境内已全面开工，征迁工作和工程建设都在推进中，工程批复总工期为72个月，2022年底前主体工程基本建成，2023年底基本具备验收条件。在工程建设中，严格执行水环境综合治理，基坑排水需静置沉底2小时并符合排放标准后，上清液由泵站排至堰外河道，剩余底泥定期人工清除至弃渣场堆放；混凝土拌合系统废水以矩形处理池进行净化，净化后的水用于场地洒水及拌合系统冲洗循环使用。目前，引江济淮工程区域内地表水和地下水环境未因工程建设而降低水质类别。

（4）加强城市水生态环境治理。

1）污水处理及配套设施建设情况。“十三五”期间，淮南市不断加大环保投入力度，完善生态设施体系，全力推进城市污水处理设施和管网建设。截止2019年底，全市新增城镇淮南市第一污水处理厂二期（5万吨/日）、淮南新城区（山南）污水处理厂（5万吨/日）、淮南市潘集污水处理厂二期（2万吨/日）、凤台县城污水处理厂二期（2.5万吨/日）和毛集实验区污水处理厂（1.5万吨/日），新建龙湖（入湖口）及八公山等一体化处理设施4.2万吨/日，合计新增污水处理能力20.2万吨/日。新建污水管网346.28公里，完成老旧管网改造26.8公里，实施雨污分流管网改造81.17公里，新建再生水生产设施2.5万吨/日，“十三五”期间累计完成污水设施投资10.29亿元。截至目前，全市城市生活污水处理厂日均处理水量29.91万吨,一体化处理设备处理4.2万吨/日，较2015年日平均处理污水23.87万吨，提升10.24万吨，增长42.9%。基本实现全市生活污水纳管，经处理达标排放。

2）城市黑臭水体治理情况。2015年10月，淮南市启动城市建成区黑臭水体整治工作。经对城市黑臭水体进行评估和识别，结合亚行贷款城市水系综合治理项目建设，淮南市以城市水系为重点，积极采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等工程措施，统筹推进城乡水环境治理,组织实施洞化截洪沟、老龙王沟、龙王沟（入湖口）、龙王撇洪沟、八公山涧沟、谢家集涧沟等6条共计42.8公里城市水系黑臭水体治理项目，并纳入全国黑臭水体整治清单。2019年底，淮南市黑臭水体整治工程全部完成，清单内黑臭水体消除率达到100%，并通过省生态环境厅、省住房城乡建设厅复核验收，达到初见成效标准。2020年将继续巩固提升黑臭水体整治成效，确保水体水质持续稳定，逐步达到长制久清。

3）海绵城市建设开展情况。淮南市结合水文、地质等自然条件，统筹分析河道、水系、湿地、绿地等实际，按照《淮南市海绵城市建设规划》，因地制宜落实海绵城市建设内容和相关控制指标，强化对城市径流雨水的排放控制与管理，缓解城市内涝、削减径流污染、提高雨水资源利用、改善城市景观。积极谋划海绵城市建设项目，以亚行城市水系综合治理、世行采煤沉陷区治理、城市湿地公园等为重点，全面落实海绵城市建设要求，坚持统筹推进，分步实施，逐年完成海绵城市建设目标任务。一是推进十涧湖、大涧沟、曹岭湖、龙湖等入湖口36.4万平方米区域生态修复，构建多功能生态组合塘，优化水质环境，完善雨水调蓄功能；推进采煤沉陷区治理，实施九龙岗—大通地区10平方公里综合治理，新增绿地面积150万平方米；推进九纵一横两湖水系治理工程，对雨水进行截流、收集、蓄积，减缓雨水对城区的内涝影响。二是推进绿地提升，完成舜耕山湿地公园、和平广场公园，改造提升中央公园、曹岭湖公园等，建设透水游步道，雨水调蓄设施、下沉绿地等，改造提升绿地面积80万平方米；完成老马山游园、春申游园等10余个街头游园建设，新增绿地面积15万平方米。结合水系河道治理，对龙王撇洪沟、洞化截洪沟等进行水系边坡及岸线生态修复改造，完成生态护坡10公里，改造提升绿地9.8万平方米，建成瀚城游园、兰亭游园等水系带状游园，营造节点景观。三是推广透水性铺装，结合城市道路、广场改造，全面推进透水性铺装，完成人民路、朝阳路等十余条城市主次干道人行道透水铺装，改造面积约20万平方米；采用透水路面、嵌草铺装等生态透水材料，建成舜耕山停车场、淮河公园停车场等，路面透水、排水能力显著提升。

（5）加强农业农村面源污染治理。

1）推进畜禽养殖污染综合治理。“十三五”期间，全市共划定畜禽禁养区190个，禁养区面积1003.11平方公里。完成了禁养区关闭搬迁工作，共关闭搬迁畜禽养殖场（户）197家，其中规模畜禽养殖场70家。截至2019年12月16日，全市共有畜禽规模养殖场742家，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。

2）推进农业投入品减量。推广生物农药、高效低毒农药和高效植保机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。建立全程化统防统治示范片10000亩，2019年农作物病虫害统防统治覆盖率40%，病虫害绿色防控覆盖率30%以上；实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，测土配方施肥技术覆盖率90.77%，化肥使用量增幅持续保持零增长。

3）推进水产生态养殖污染治理。2017年以来组织瓦埠湖、高塘湖、焦岗湖等流域开展有序退网还湖，共清理围栏网面积13.5万亩，拆除拦网18.4万米，拆除毛竹15万根。大力发展适合淮南的绿色健康养殖和采煤沉陷区水域生态环境综合治理模式，全市发展稻田综合种养21万亩。积极推进淮河峡山口段保护区等重点水域禁捕工作，开展渔业资源增殖放流，每年流放鱼种500万尾左右。

2、工作经验

“十三五”以来，淮南市全市水生态环境得到阶段性改善。污染严重水体大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，水生态环境状况明显好转，引江济淮输水线路水质安全得到保障，主要经验可以总结为以下五点：

一是落实工作责任。淮南市市政府成立由分管副市长任组长、市有关单位负责人参加的市水污染防治工作领导小组，统筹协调全市水污染防治工作。建立“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任体系。市政府与各县区政府、相关部门和企业签订工作目标责任书，实施年度考核，考核结果经市政府同意后向社会公布，并交干部主管部门作为对领导班子及党政领导干部综合考核评价的重要依据。

二是强化目标管理。淮南市实施水环境质量目标管理。以水环境质量改善为核心，按照安徽省政府确定的各类水体考核断面和点位水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的，要制定达标方案和分年度实施计划。自 2016 年起，每年向社会公布治理进展和水质改善情况。环保部门对未完成水质改善目标的实施挂牌督办，必要时采取环评限批等措施。

三是提升监管水平。淮南市建立和完善了与全市水污染防治工作任务相适应的环境执法监管队伍。特别是加强基层环保执法力量，具备条件的乡镇和工业园区要配备必要的专职环境监管人员。全市及各县区自2016年起实行环境监管网格化管理，逐步建立和完善了部门之间联合执法、联合监测、应急联动、信息共享的协作机制。进一步完善了全市水环境监测网络，实现环保、水利、国土、城乡建设等部门水利、水量等监测数据共享。

四是完善经济政策。淮南市落实价格税费政策，进行水价改革，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。发挥市场调节机制，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。建立淮南市政银企对接长效机制，向金融机构积极推荐污水处理、水生态修复、水资源再利用等节能环保项目。充分发挥《淮南市金融产品与服务方式创新评选奖励办法》《淮南市支持企业直接融资奖励办法》等激励政策，引导金融机构探索水环境保护金融服务新模式。

五是开展“多规合一”试点。淮南市将产业发展、城市建设土地利用和水生态环境保护相融合，在空间利用上优先保护水源保护区、自然保护区等环境敏感区域。科学划定生态保护红线。加强城市湿地建设，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，对于已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护，开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水产种质资源保护区保护力度，开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。

（五） 主要问题及成因分析

1、水环境

（1）汇水断面水环境质量不能稳定达标

白洋淀渡口断面、西淝河闸下断面、五里闸断面、瓦埠湖断面、焦岗湖断面、高塘湖断面水环境质量不稳定达标，部分月份存在水质超标现象，河流主要超标因子为溶解氧和氨氮，湖泊主要超标因子为总磷。

①城乡生活污染治理基础设施不完善。近年来淮南市社会经济发展迅速，城镇化水平提高，用户排水量增加，但城镇和农村污水收集和处理设施建设滞后，城乡生活污水存在外溢、混流或直排现象，生活污水收集处理率较低。②少量工业废水存在直排现象。淮南市产业结构偏重，以煤电产业为主导，清洁生产水平不高，再生水利用水平低。部分工业集聚区污水集中处理设施建设滞后，部分企业污水直排。③农业农村面源污染问题突出。淮南市种植业较为发达，施用化肥导致水体污染。④内源污染释放较严重。高塘湖、瓦埠湖、焦岗湖围网养殖历史造成底泥有机质丰富，同时浅水湖泊，湖水与底泥间物质交换强烈，氮磷累积和释放较为频繁。⑤上游来水影响水体水质。高塘湖、焦岗湖为跨界湖泊，受上游来水影响较大。⑥入湖支流影响湖泊水质。湖泊入湖支流多，水系不畅，自净能力弱，入湖污染影响湖泊水质。⑦“引江济淮”工程施工期影响水体水质。引江济淮（江淮沟通段）淮南段工程施工内容包括水下疏浚、抛泥上岸等，影响水体水质。⑧水环境管理不到位。

（2）引江济淮工程施工过程中饮用水水源地安全存在风险。

平山头水厂饮用水水源保护区位于瓦埠湖出口至东淝闸段，位于输水线路上，东淝河疏浚扩挖将对水厂取水水质产生影响。疏挖期间挖泥船扰动水体使底泥再悬浮，使局部水域悬浮物增加，在此区域内SS 浓度有较大升高，局部可达2000 mg/L，随着距挖泥船的距离增加浓度逐渐减小。因此在临近取水口区域进行疏挖施工期，会引起平山头水厂取水水质SS浓度升高。另外，瓦埠湖至东淝闸枢纽船闸上游疏浚施工区位于寿县自来水公司取水口上游3250m，涉及寿县自来水公司东津渡水源保护区的二级区。疏浚扰动影响集中在航道疏浚区域110m~140m范围，对取水口水质有一定的影响，存在饮用水安全风险。

（3）引江济淮（江淮沟通段）工程通航后存在船舶污染风险

引江济淮工程完成后，瓦埠湖成为二级航道，如果在输水线路出现船舶溢油或运输品泄漏事故，存在输水水质污染风险。淮南市平山头水厂和寿县自来水公司饮用水水源保护区位于江淮沟通输水线路瓦埠湖至东淝闸河段，临近保护区河段如发生船舶溢油或运输品泄漏，将对取水水质产生较大风险，影响水源安全。

2、水资源

（1）水资源短缺

全市国内生产总值约占全省总量的4.1%，年均水资源总量仅占全省的1.8%，属资源性缺水严重地区。淮南市年际降雨分配不均，水资源调蓄能力弱，“水多、水少、水脏”问题十分突出，1992年被国家列为重点缺水城市，属于水资源型缺水、工程型缺水和水质型缺水兼有的城市之一。从时间上看，受季风的影响，年内降水量主要集中在汛期，大水和干旱年份交替出现，而年内来水又多集中在汛期以洪水形式出现，非汛期河道经常出现断流。

（2）用水效率低

2018年，全市全年总用水量21.84亿立方米，其中，农田灌溉用水量10.951亿立方米，工业用水量7.71亿立方米，生活用水量1.549亿立方米。全市人均用水量435立方米，是同年全省369.5m3/人的1.2倍，水资源供需矛盾突出，用水效率亟待提高。

（3）中水回用利用率低

目前淮南市中水回用主要为电力行业循环冷却水和煤炭化工等工业废水经处理并满足需要后，回用至部分用水工艺中；但是城镇污水处理厂处理达标后的污水约20万吨/日，未得到有效利用，既不利于节约水资源，又增加水体污染负荷。根据《淮南市市级重点监控用水单位名录》，结合现状调查分析，淮南市除火电、化工、煤矿用水量较大外，其他企业生产用水量相对较少，实际用水量大部分是企业的生活用水。火电、化工、煤矿工业企业，特别是大型电厂每日以河道地表水为生产取水水源，取水量很大，且大部分用水是用作循环冷却水，对水质要求并不高，污水再生处理后水质基本可以满足工业冷却用水要求，在污水再生利用作为企业生产替代用水上有很大的潜力。

3、水生态

（1）水生态问题

淮南市部分河道如东淝河以及瓦埠湖、焦岗湖入湖支流枯水期自净能力差；生态环境遭破坏，河（湖）面及岸坡环境较脏乱，湿地生态功能减弱；生物多样性减弱。市域范围内的瓦埠湖、焦岗湖和高塘湖湖泊水体近几年均呈现轻度富营养化状态。

（2）水生态问题成因

①湖泊水体受围网养殖影响，造成湖体滤食性鱼类减少，生态平衡破坏。②受旅游开发干扰和影响。③湖泊水体较为封闭，水动力条件较弱。④生态缓流空间不足。

（六） 淮南市“十四五”汇水范围

淮南市全国重点流域水生态环境保护“十四五”规划国控断面共有10个，分别是高塘湖断面、瓦埠湖断面、焦岗湖断面、白洋淀渡口断面、西淝河闸下断面、五里闸断面、石头埠口断面、新城口断面、鲁台孜断面和大店岗断面，汇水范围具体划分情况详见下表1-10。

表1-10 “十四五”国控断面汇水范围一览表

第二章 总体设计

（一） 基本原则

（1）“三水”统筹，系统治理

坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活、航运污染治理，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。

（2）突出重点，有限目标

以群众身边的水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，提出“十四五”期间切实可见的目标。

（3）实事求是，因地制宜

客观分析淮南市水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状、结合长江流域、淮河流域资源特征，系统涉及针对性任务措施。

（4）上下联动，衔接有序

加强与国家层面重点流域“十四五”水生态环境保护规划和江苏省“十四五”水生态环境保护规划相衔接，注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。

（二） 编制思路

以习近平生态文明思想为指引，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出淮南市特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，确保淮南市“十四五”水生态环境目标如期实现。

（三） 主要目标

“十四五”期间，以水生态环境质量为核心，力争到2025年， 10个国控断面稳定达到水质目标；生态流量保障能力稳步提升；水生态修复工作全面铺开，力争实现“人水和谐”。

（1）水环境方面，淮南市主要河湖17个，“十四五”期间10个国考断面均需要持续开展治理，保持稳定达标，其中8个断面需要加大治理力度，涉及东淝河、西淝河、淮河3条主要河流和焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖3个湖泊。

（2）水资源方面，淮南市无干枯或断流河道，因此需要恢复“有水”的河流数量为0个，但十四五期间要求焦岗湖需要达到18m的生态水位底线，因此，达到生态水位底线要求的河湖数量为1个。

（3）水生态方面，淮南市境内河道已基本可满足“有鱼有草”的水生态环境目标，十四五期间进一步提升区域水生态环境状况，计划在瓦埠湖、焦岗湖、高塘湖、淮河干流恢复河湖缓冲带84.7km，恢复湿地面积58.68 km2。

表2-1 淮南市“十四五”规划目标指标

其中，淮南市国控断面“十四五”水质目标设定详情见下表2-2。

表2-2 淮南市“十四五”期间国控断面水质目标

第三章 规划任务要求

（一） 水环境规划任务要求

1、工业点源污染防治

（1）开展重点行业专项整治

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等行业取缔整治工作，制订取缔项目清单。2025年底前全面取缔到位。

巩固化工、电镀等行业多轮整治成果，按照“调高调优调轻调绿”思路，以企业循环化、清洁化改造为抓手，深入推进传统重点行业转型升级。

（2）加强工业污染源监管

建立健全重点污染源监控系统，加大对污染源自动监控系统建设管理的投入，推进以排污许可证制度为核心的总量控制制度，提高企业环境突发性事件应急处置能力。

在重点企业排污口尾水排放口与市、区污染源监控中心联网，实现联动协作，实现污染源自动监控系统实时监控、动态管理，实现企业稳定达标排放。重点污染企业必须建立环境突发性事件应急处置预案和配置应急处置设施。

（3）加强工业企业环境风险预防设施建设

落实工业企业环境风险防范主体责任，以石油、化工、涉重金属等企业为重点，合理布设企业生产设施，强化工业企业应急导流槽、事故调蓄池、应急闸坝等事故排水收集截留设施以及事故水输送设施建设,合理设置消防事故水池。以沿江有色金属、化工园区及危险化学品码头为重点，强化工业园区环境风险防范。加强园区内工业废水的分类分质处理和监控，开展工业园区污水处理厂综合毒性试点监测。切实做好尾矿库环境风险隐患排查，重点针对雨污分流系统、渗滤液收集设施等，摸清尾矿库污染防治措施落实情况，坚决守住环境安全底线，确保不发生环境污染事件。

2、城镇生活污染治理

（1）完善城市污水收集处理基础设施建设

进一步加强相关县（市、区）污水处理厂管网配套建设，实行城市生活全收集、全处理。以老城区管网改造为重点，推进雨污分流管网建设。对各县（市、区）现有管网进行排查，全面抓好新城区雨污分流设施建设和老城区雨污分流改造建设，对老旧管道破损、堵塞等问题进行全面治理，建立健全运行管理机制，确保城镇生活污水全收集、全处理。到2025年，新老城区基本实现雨污分流。无条件接入公共管网的企事业单位，必须自建污水处理设施，对出水进行深度处理，确保设施稳定运行，实现污水资源化利用。

（2）加强城市面源污染治理

定期清掏建成区雨水管道垃圾和杂物，严禁沿街商铺将泔水、垃圾倾倒进入雨水管网；加强城市面源初期雨水收集、调蓄和处理。结合现有城市发展规划，因地制宜建设初期雨水调蓄和处理设施，接纳城市初期雨水，合理种植水生植物，提高污染物吸收与净化效率，实现初期雨水绕城循环净化，降低河湖汛期水质波动风险。

（3）推动减污降碳协同增效

结合现有污水处理设施提标升级扩能改造，系统规划城镇污水再生水调蓄设施，推动实现分质、分对象供水，优水优用。开展区域再生水循环利用试点示范，新建城区合理规划布局再生水管网，有序开展相关建设。在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化工程。到2025年，再生水利用率达到25%以上。3、农业面源污染控制 

（1）实施全市畜禽养殖粪污资源化利用

加强全市畜禽养殖污染治理，取缔全市所有畜禽养殖污水排放口， 所有规模化畜禽养殖粪污资源化利用。加强规模化畜禽养殖粪便资源化利用处理设施和收集设施建设，畜禽养殖粪便经发酵推肥以后作为肥料使用。在全市推广农业增施有机肥料及有机肥、无机化肥的配比使用，种养结合，变废为宝，实施畜禽粪污资源化利用，控制畜禽养殖面源污染。

（2）减少农业面源排放量

严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；减少化肥和农药使用，大力推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术，以产业结构调整为带动，力争实现主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；加强畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用，大力推进农业废弃物的回收利用。充分利用坑塘氧化、沟渠生态修复以及湿地处理手段，对农田退水进行处理达标以后排放。

4、农村生活污染控制 

（1）实现乡镇污水收集处理设施全覆盖

全面实施乡镇污水治理工程，因地制宜采取集中式、分散式等方式，加快推进乡镇生活污水处理设施建设。实现乡镇（街道）污水处理设施全覆盖。

（2）全面推进农村生活污水治理

严格按照要求，以省级自然保护区、饮用水源保护区、湿地公园等重点区域为重点，全面推进农村生活污水治理工作。

（3）完善农村垃圾收集处理

推行城乡生活垃圾一体化处置模式，逐步完善城乡生活垃圾无害化收运处置四级管理体制，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运，严禁农村垃圾在水体岸边堆放。

（二） 水资源规划任务要求

贯彻落实“节水优先”治水思路，加强节水型社会建设，提高用水效率。结合流域、区域治理，完善水资源配置，推进水资源配置工程。

1、控制用水总量

严守用水总量控制“红线”，在省下达的用水总量控制指标内，建立市、区、重点用水户三级用水总量控制指标，建立用水单位重点监控名录，确保全市用水量不突破区域总量控制指标。加强相关规划和项目布局水资源论证工作，经济社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局，应当充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

2、提高用水效率

（1）抓好工业节水

严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、设备、产品目录及高耗水行业取用水定额标准，开展水平衡测试，严格用水定额管理。鼓励电力、钢铁、纺织印染、造纸、石化、化工、食品发酵等高耗水企业深度处理回用。

（2）加强城镇节水

实施差别化水价、超计划加价收费，加大重点户监督力度。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造。

（3）发展农业节水

推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，示范推广通滴灌机械设备，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。

3、做好引江济淮工程调水配置

引江济淮工程实施后，可以极大地缓解淮南市水资源短缺的现状。依据《引江济淮工程可行性研究报告》，引江济淮工程2030水平年各主要断面引水规模分别为引江240m3/s、入瓦埠湖220m3/s，年平均引江水量33.03亿m3、入瓦埠湖水量21.36亿m3；2040水平年分别为引江300m3/s、入瓦埠湖280m3/s，年平均引江水量43.00 亿m3、入瓦埠湖水量28.10亿m3。

表3-1 淮南境内规划水平年调水规模及新增调水量表

（三） 水生态规划任务要求

1、推进美丽河湖建设

针对入湖河流存在的水生态系统破坏、自净能力低、生态破碎、河堤破损等问题，结合各（区、县）总体规划、旅游开发、生态景观等上层规划要求，提出针对性的河道生态修复措施：一是对于河道断面较宽、河滩地充足的河道，在不影响河道排洪的前提下，利用河滩地进行生态化改造，在沿河流方向剖面塑造地形，形成近自然的深潭和浅滩，深浅变化明显，为浮游生物、鱼类等营造生境；二是根据河道自然生态情况，提出“河道-河滨-护岸”的综合生态修复措施，构建水生动植物、建设河滨生态带、改造生态护岸等，丰富河道生物多样性，恢复河道生态系统，提高水环境容量。

2、加强调蓄湖泊和输水河道富营养化防治

局部输水路线存在发生水华的可能性。建议加强调蓄湖泊和输水河道富营养化防治的研究工作，开展适宜于本工程的生物控藻技术研究。在富营养化发生风险较高的调蓄水体湖汊处布设生物浮岛。加强对有害藻华的运动和发生监测，适时地对富营养化水体中的藻华进行打捞和清除，建立健全富营养化监测与预警机制，减少调蓄水体和输水河道局部富营养化而对输水水质产生影响的风险。建立富营养化风险防范应急预案，当富营养化发生后，应及时按应急预案采取补救、减缓措施。

3、河湖生态保护修复和综合治理

推进湿地生态系统保护，实施重点湖泊保护修复和综合治理，防范水质良好湖泊的水生态系统退化，协同增强流域生态系统碳汇功能。对焦岗湖开展水生生物完整性评价。强化河湖生态缓冲带监管，引导与生态保护无关的生产活动和建设项目逐步退出，涉及敏感水体及富营养化湖库的优先实施。按照生态优先、自然修复为主的原则对河湖缓冲带进行生态修复，加强生态缓冲带拦截污染、净化水体、提升生态系统完整性等功能。积极开展河湖生态缓冲带修复与建设试点，形成一批有实效、可示范、可推广的生态缓冲带保护与修复项目。

（四） 水环境风险规划任务要求

1、饮用水水源地保护

（1）加强县级饮用水水源地规范化建设

根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ 773-2015）等要求，在“十三五”工作基础上，以县级饮用水水源地为重点，查找差距，提出水源保护区整治和水源监控能力巩固提升等任务。

在巩固城市饮用水水源保护与治理成果的基础上，着力解决县级及以上城市饮用水水源不达标问题，以及农村饮用水水源保护工作中存在的突出生态环境问题。

全面开展县级及以上城市饮用水水源达标治理。以县级及以上城市不达标饮用水水源为重点，排查对其产生影响的工业企业、居民集聚区、养殖种植等污染源，明确治理任务。

稳步推进农村饮用水水源保护工作。在《集中式饮用水水源环境保护专项行动》工作成果基础上，因地制宜确定农村饮用水水源保护任务。结合全省乡镇级及以下集中式饮用水源地基础信息审核成果，对已核准但水源保护区尚未划定的饮用水源地，加快划定饮用水源保护区，开展加强饮用水水源标志及隔离设施的管理维护，排查已划定保护区的饮用水源保护区范围内的环境问题，并开展整治工作。

加快推进应急水源地建设。规范应急水源地管理，划分水源地保护区，编制达标建设方案，开展应急水源地综合整治。加强应急水源地应急启用的调试和演练，保障应急用水需求，提高饮用水应急能力。

（2）加强饮用水水源地环境监管

持续提高县级及以上集中式饮用水水源地监测能力，加强饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理，做到水质自动监测全覆盖，定期开展手工监测，每半年开展一次全指标分析。加强农村饮用水水源监测，每季度开展一次手工监测，每两年开展一次全指标分析，逐步推进“千吨万人”水源地自动监测能力和监控能力建设。探索开展水源地新污染物调查研究和生物毒性监测。持续推进备用水源建设。全面排查饮用水水源保护区及周边各类环境风险源，建立风险源名录，制定应急预案，定期开展应急演练，提高饮用水水源风险防范能力。加强饮用水水源地日常监管，强化生态环境、水利、住房城乡建设等部门的协调联动，督促各类问题及时整治。加强供水设施建设和运行管护水平，规范开展水源水、出厂水、管网水、末梢水的水质监测，全流程保障供水水质安全。

2、船舶和港口污染治理 

加强主要通航河道船舶和港口污染监管，建设污水集中处理中心，进一步提升港区生产生活污水、油污水、初期雨水和过往船只生活垃圾、生活废水、船舶压舱水、船舶清洗废水收集处理能力。通航水道内船舶和港口污水和垃圾收集达到100%，不得向航道内排放。船舶污水和垃圾进行收集上岸以后，通过专业管道或者车道输送到污水处理设施处理达标方可排放，不得直接排放到地表水体。加强船舶航运管理，严禁越级通航。

3、提升环境风险预警能力

以化工、石化、制药、造纸、有色金属采选和冶炼、铅蓄电池制造、电镀、涉重金属和危险废物等重点企业和工业集聚区为重点，开展河湖底泥、滩涂重金属等有毒有害污染物或持久性有机污染物风险调查与评估，建立累积性风险基础数据库。加强通航河段港口、码头、船舶运输以及“一废一品一库”的风险调查。依法对排污单位环境风险防范措施落实进行监督检查。健全突发环境事件监控预警体系,强化应急预案编制。

4、强化环境风险应急处置

充分发挥河（湖）长制作用，统筹研判预警、共同防范、互通信息、联合监测、协同处置等全过程。加强应急、交通、水利、公安、生态环境等部门应急联动，形成突发水环境事件应急处理处置合力。开展环境应急资源调查，不断完善重点环境应急资源信息库，加强环境应急资源储备管理。对涉及重要环境敏感目标的水体，汇总整理环境应急空间与设施清单、重点环境风险源清单等，编制“一河一策一图”环境应急响应方案。探索政府、企业、社会多元化环境应急保障力量共建模式。完善应急组织指挥、应急响应、应急处置和应急保障，定期组织培训和演练。

第四章 主要河湖保护方案

（一） 总体方案

淮南市有西淝河（下段）、港河、永幸河、架河、泥河、黑河、东淝河、窑河、淠河、茨淮新河等10条主要河流，瓦埠湖、高塘湖、石涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等6个主要湖泊。“十四五”期间，淮河、东淝河、西淝河、淠河、高塘湖、瓦埠湖和焦岗湖的水质改善，焦岗湖生态水位得到保障，瓦埠湖、焦岗湖、高塘湖和淮河干流水生态得到修复。

1.高塘湖“十四五”期间，通过开展新建并完善城乡管网174.5公里，建设湿地26.63平方公里，建设湖滨缓冲带64.4 公里，河道综合整治25.8公里，解决国控断面汇水范围内水质不稳定达标、河湖自净能力降低、湖泊生物多样性降低等问题，力求高塘湖国控断面水环境质量稳定达到Ⅳ类水质目标，恢复高塘湖湖体周围自然植被。

2.瓦埠湖“十四五”期间，通过开展城镇污水处理厂提标改造，新建现代产业园区污水处理厂1座，新建并完善城乡管网60.5公里，新建农村污水处理站2座，河道综合整治15公里，开展航道水环境治理工程等，解决国控断面汇水范围内水质不稳定达标、湖体轻度富营养化、河湖生物完整性下降以及引江济淮”工程实施期间和施工完成后的环境影响等问题，力求瓦埠湖国控断面水环境质量稳定达到Ⅲ类水质目标，恢复瓦埠湖湖体周围自然植被。

3.焦岗湖“十四五”期间，通过开展新建并完善城乡管网125.9公里，河道内源控制22.4公里，河道综合整治34.4公里，实现畜禽粪污97%的综合利用率，开展焦岗湖生态水位补水工程，恢复自然湿地32平方公里，建设湖滨缓冲带20.3公里，解决国控断面汇水范围内水质不稳定达标、河湖自净能力降低、焦岗湖入湖河流水系不畅通、枯水期生态水位不足等问题，力求焦岗湖国控断面水环境质量稳定达到Ⅲ类水质标准，保障焦岗湖18m生态水位、恢复焦岗湖湖体周围自然植被。

4.东淝河“十四五”期间，通过开展新建污水处理厂1座，新建农村污水处理站9座，新建并完善管网3公里，整治排污口5处，建设生态沟渠8.6公里，整治饮用水源地1处，解决国控断面汇水范围内水质不稳定达标和饮用水水源安全风险等问题，力求达到白洋淀渡口断面和五里闸断面稳定达到Ⅲ类水质目标。

5.淮河“十四五”期间，通过开展新建净水厂1座，新建并完善城乡管网683公里，开展湿地建设81公顷，河道综合整治5.5公里，解决国控断面汇水范围内水质不稳定达标等问题，力求达到石头埠断面和新城口断面稳定达到Ⅲ类水质目标。

6.西淝河“十四五”期间，通过新建并完善城乡管网810公里，建设生态沟渠7.6公里，河道生态修复6.7公里，解决国控断面汇水范围内水质不稳定达标和枯水期河湖自净能力差等问题，力求西淝河闸下断面稳定达到Ⅲ类水质目标，恢复西淝河两岸自然植被和生态系统。

（二） 具体河湖保护方案

1、高塘湖

高塘湖位于淮河中游南岸，发源于定远县西卅店镇大金山，主源窑河，是具有防洪、灌溉、供水、生态等多项功能的湖泊。左纳马厂河、九龙岗河，右纳青洛河、严涧河、楼店河、官塘河来水，自南向北，下游经窑河闸入淮河。窑河闸以上流域总面积1500平方公里，高塘湖正常蓄水位17.5~18.0米（国家85黄海高程，下同），近期蓄水位控制在18.5米。流域涉及合肥市（长丰县）、淮南市（大通区）、滁州市（定远县、凤阳县）三市、五县（区），湖区涉及淮南市大通区、滁州市凤阳县和滁州市定远县。高塘湖窑河闸以上流域总面积1500平方公里，其中合肥市302.8平方公里，占20%，淮南市374.9平方公里，占25%，滁州市822.3平方公里，占55%。其中高塘湖汇水淮南市主要包括淮南市大通区九龙岗镇，孔店乡两个乡镇。

表4-1 高塘湖基本情况表

高塘湖流域内有入河排污口12处，其中，规模以上7处，规模以下5处。其中淮南市规模以上1处，规模以下2处，详见下图和表。

图4-1 入湖支流及入湖排污口点位图